近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了文化部、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

    《意見》提出，到2020年，在全國基本建立比較完善的，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機(jī)制和供給機(jī)制，社會力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍更加濃厚，公共文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高。

    立足群眾需求

    創(chuàng)新購買方式

    《意見》指出，加快推進(jìn)政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的目的在于為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。為此，人民群眾基本公共文化需求在《意見》中得到了格外重視。

    《意見》要求，立足群眾需求，創(chuàng)新購買方式。以滿足人民群眾基本公共文化需求為目標(biāo)，突出公共性和公益性，不斷創(chuàng)新政府向社會力量購買公共文化服務(wù)模式，建立“自下而上、以需定供”的互動式、菜單式服務(wù)方式，推動公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對接。

    政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的內(nèi)容為符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向、健康積極向上的，適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共文化服務(wù)，突出公共性和公益性并主動向社會公開。主要包括：公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播，公益性文化體育活動的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護(hù)、傳承與展示，公共文化體育設(shè)施的運(yùn)營和管理，民辦文化體育機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)等內(nèi)容。

    同時，文化部、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局制定面向全國的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄。各地要制定本地區(qū)政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性目錄或具體購買目錄。指導(dǎo)性目錄和具體購買目錄，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

    完善購買機(jī)制

    規(guī)范管理程序

    為保證政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的順利實(shí)施，《意見》要求規(guī)范管理程序，注重服務(wù)實(shí)效。

    按照公開、公平、公正原則，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的工作機(jī)制，規(guī)范購買流程，穩(wěn)步有序開展工作。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任對等原則，規(guī)范政府和社會力量合作關(guān)系，嚴(yán)格價格管理。加強(qiáng)績效管理，完善群眾評價和反饋機(jī)制，切實(shí)提高政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的針對性和有效性。

    各地要建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)果評價、動態(tài)調(diào)整的購買機(jī)制。結(jié)合公共文化服務(wù)的具體內(nèi)容、特點(diǎn)和地方實(shí)際，按照政府采購有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式確定承接主體，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等各種合同方式。建立以項(xiàng)目選定、信息發(fā)布、組織采購、項(xiàng)目監(jiān)管、績效評價為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程。

    根據(jù)所購買公共文化服務(wù)特點(diǎn)，分類制定內(nèi)容明確、操作性強(qiáng)、便于考核的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，方便承接主體掌握，便于購買主體監(jiān)管。加強(qiáng)對服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)結(jié)合服務(wù)對象滿意度調(diào)查，作為付款的重要依據(jù)。建立購買價格或財(cái)政補(bǔ)貼的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)承接主體服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，合理確定價格，避免獲取暴利。

    提供資金保障

    重視績效管理

    政府購買公共文化服務(wù)，錢怎么花？是大家最關(guān)心的問題之一。《意見》在強(qiáng)調(diào)提供資金保障的同時，對績效和監(jiān)督格外重視。

    資金來源方面，政府向社會力量購買公共文化服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。逐步加大現(xiàn)有財(cái)政資金向社會力量購買公共文化服務(wù)的投入力度。對新增的公共文化服務(wù)內(nèi)容，凡適于以購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)的，原則上都要通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施。

    績效評價方面，意見做出具體要求：一是要健全由購買主體、公共文化服務(wù)對象以及第三方共同參與的綜合評價機(jī)制；加強(qiáng)對購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目的績效評價，建立長效跟蹤機(jī)制。

    二是在績效評價體系中，要側(cè)重服務(wù)對象對公共文化服務(wù)的滿意度評價。這里特別強(qiáng)調(diào)了群眾滿意度指標(biāo)在績效評價指標(biāo)體系中的重要性。

    三是政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的績效評價結(jié)果要向社會公布，并作為以后年度編制預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。也就是說，績效評價要堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，加強(qiáng)評價結(jié)果的應(yīng)用。

    監(jiān)管方面，意見明確，加強(qiáng)對政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的監(jiān)督管理，建立健全政府購買的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。

    購買主體與承接主體應(yīng)按照權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效的原則簽訂合同，嚴(yán)格遵照合同約定，避免出現(xiàn)行政干預(yù)行為。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)的相關(guān)信息，自覺接受審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。承接主體應(yīng)主動接受購買主體的監(jiān)管，健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，嚴(yán)格按照服務(wù)合同履行服務(wù)任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴(yán)禁服務(wù)轉(zhuǎn)包行為。

    此外，意見特別強(qiáng)調(diào)，建立政府向社會力量購買公共文化服務(wù)信用檔案。對在購買服務(wù)實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)承接主體不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金等違法違規(guī)行為的，記入信用檔案，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，對造成社會重大惡劣影響的，要列入政府購買公共文化服務(wù)的“黑名單”，禁止再次參與政府購買公共文化服務(wù)工作。

    ■ 本報(bào)記者 王勇