兒童福利主任：扎根村子里的兒童事務(wù)代言人

    “赤腳醫(yī)生”曾被聯(lián)合國譽(yù)為衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新典范。在上世紀(jì)60至80年代，這支半農(nóng)半醫(yī)的隊伍，極大地滿足了我國廣袤農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的基本保健和醫(yī)療需求。于是，這種在服務(wù)對象身邊確定一個人，經(jīng)過一定培訓(xùn)，參照任務(wù)和執(zhí)行規(guī)范提供服務(wù)，及時、有效地滿足百姓需求的方式，被專家們放諸于兒童福利領(lǐng)域。

    自2010年5月起，為探索將兒童福利遞送體系延伸到鄉(xiāng)村或社區(qū)，并建立有效的兒童脆弱性監(jiān)測系統(tǒng)，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司、聯(lián)合國兒童基金會和北京師范大學(xué)公益研究院三方，共同開展了“中國兒童福利示范區(qū)（2010—2015）”項(xiàng)目。項(xiàng)目在山西、河南、四川、云南、新疆等5個省區(qū)的12個縣中的120個村進(jìn)行試點(diǎn)，覆蓋了艾滋病高發(fā)及貧困少數(shù)民族地區(qū)的8萬余名兒童。

    黃曉燕是南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院社會工作與社會政策系副教授，擁有社會學(xué)博士學(xué)位，也是“兒童福利主任”項(xiàng)目專家團(tuán)隊的領(lǐng)軍人物。如何尋找一名合適的“兒童福利主任”呢？黃曉燕介紹，從現(xiàn)有的人員情況來看，這些兒童福利主任均為村民，擁有基礎(chǔ)的識字、算術(shù)能力，既能說當(dāng)?shù)卣Z言又能說普通話，此前從事過社區(qū)服務(wù)并熱愛與兒童打交道，經(jīng)過筆試及面試后應(yīng)聘上崗。

    選人不易，但比尋找人選更重要的是對這些“外行人”的培訓(xùn)。但與傳統(tǒng)意義上各地缺口極大的社工不同，他們所接受的培訓(xùn)還稱不上社工培訓(xùn)，也沒有相應(yīng)的資格證書。黃曉燕也坦言，“這支隊伍的定位就是滿足弱勢兒童對于養(yǎng)育和福利的最基本需求”，對于社工服務(wù)層次的需求，比如兒童心理介入、兒童發(fā)展輔助等高級服務(wù)內(nèi)容，的確不是項(xiàng)目設(shè)計初衷，更不是這些沒有高等學(xué)歷的兒童福利主任能做到的。

    但對于貧困縣村落的兒童，這個兒童福利主任在多方面就如同救命稻草般彌足珍貴?！皟和＠魅巍钡墓ぷ靼_萬象，凡是兒童應(yīng)該享受的福利政策他都要去落實(shí)。在試點(diǎn)地區(qū)，他們的主要職能有11項(xiàng)，主要包括：了解村里弱勢兒童的情況，及時提供支持；幫助其申請出生證，獲得基本社會服務(wù)滿足基本生活需要，包括上社保、申請民政救助、上學(xué)、就醫(yī)；進(jìn)行社會交往，獲得兒童保護(hù)服務(wù)；確保每名兒童都能得到平等的發(fā)展機(jī)會。如今，在試點(diǎn)的120個村內(nèi)，在兒童福利主任的具體支持下，74000余名兒童獲得了應(yīng)享受的基本福利和保障，貧困縣村落兒童面貌得到了大幅度的改善。

    作為該項(xiàng)目指導(dǎo)方中的一員，北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀在評價這個項(xiàng)目時，罕見地在即興發(fā)言中宣布了下面一組數(shù)據(jù)，語氣中掩飾不住對試點(diǎn)成功感到的欣喜：“在項(xiàng)目示范區(qū)，新農(nóng)合的參保率從原來的83.8%上升到99.7%;殘疾兒童就學(xué)率從59.4%提升到84.5%;16歲以下兒童打工比例從4%下降到2%;學(xué)齡兒童輟學(xué)率從5.3%下降到1.8%;18歲以下兒童結(jié)婚率從3%下降到1.2%;兒童福利主任協(xié)助了3550名兒童辦理了戶籍手續(xù)，協(xié)助了6649名孤兒申請到孤兒津貼，為8083名貧困兒童申請到低保，為4084名兒童申請到教育補(bǔ)貼，為708名病殘兒童申請到補(bǔ)助或輔助設(shè)備……”而在項(xiàng)目的試點(diǎn)村中，現(xiàn)有的兒童福利主任是按照1:200~1000的標(biāo)準(zhǔn)配備的，這已與發(fā)達(dá)國家專職兒童福利人員的比例看齊。

    “我們不能靠一般的政策和簡單的號召來落實(shí)對兒童的特殊關(guān)愛……我覺得，專業(yè)化是非常重要的。但是，如何更進(jìn)一步地專業(yè)化？在中國，如何盡快地采用自己的辦法，如何用我們的經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新出一條制度來，我覺得，其實(shí)這是一個挑戰(zhàn)，這需要智慧型的設(shè)計?！蓖跽褚f道。（高文興）