近日，在中國慈善論壇廣州峰會(huì)上，廣州市對(duì)發(fā)展社區(qū)公益的探索引起廣泛關(guān)注。

    近年來，街道家庭綜合服務(wù)中心成為廣州社區(qū)公益的有力支點(diǎn)，廣州市政府購買“家綜”服務(wù)金額逐年攀升、覆蓋面擴(kuò)大，使社區(qū)公益組織和公益項(xiàng)目出現(xiàn)井噴。

    公益項(xiàng)目立足社區(qū)

    2010年，廣州市政府通過招投標(biāo)方式，由中標(biāo)的民辦社工機(jī)構(gòu)承接“家綜”的打包服務(wù)，首次在20個(gè)街道家庭綜合服務(wù)中心進(jìn)行試點(diǎn)，拉開政府購買“家綜”服務(wù)序幕。

    中大社工服務(wù)中心是廣州最早承接“家綜”項(xiàng)目的社工機(jī)構(gòu)之一，2010年承接蘿崗區(qū)聯(lián)和街家庭綜合服務(wù)中心（聯(lián)和一家），被當(dāng)?shù)孛襟w稱為“廣州市第一家高品質(zhì)的社區(qū)綜合服務(wù)中心”。

    在當(dāng)時(shí)，“聯(lián)和一家”已具有老人服務(wù)、低保及低收入困難家庭服務(wù)、外來流動(dòng)人員服務(wù)等12大服務(wù)功能，共有110個(gè)具體的服務(wù)項(xiàng)目。

    中大社工服務(wù)中心副總干事甄鶴強(qiáng)調(diào)，除了家綜“打包式”服務(wù)，在探索過程中，“我們的服務(wù)逐漸走向差異化、個(gè)性化”。

    廣州市蘿崗區(qū)外來務(wù)工人員占全區(qū)務(wù)工者的2/3，聯(lián)和街道外來務(wù)工人員聚集尤為突出。中大社工服務(wù)中心聯(lián)合政府、街道、企業(yè)資源，設(shè)計(jì)了面向外來工的大型新聯(lián)和“達(dá)人秀”活動(dòng)，才藝不設(shè)門檻。一屆選秀前后歷時(shí)一個(gè)多月，參賽選手幾百人。

    “借助‘達(dá)人秀’，外來工獲得榮譽(yù)感也找到歸屬感。許多企業(yè)參與其中，邀請(qǐng)獲獎(jiǎng)的選手到廠家表演，選手又獲得了經(jīng)濟(jì)上的改善。”甄鶴說。

    社區(qū)公益要求及時(shí)性和有效性，但聯(lián)和街道面積較大，離“家綜”較遠(yuǎn)的社區(qū)難以被有效覆蓋。因此，中大社工服務(wù)中心建立了廣州市首家社區(qū)級(jí)家庭服務(wù)中心——聯(lián)和街玉樹社區(qū)家庭服務(wù)中心，定位是“工友之家”。

    自2009年成立以來，中大社工服務(wù)中心已經(jīng)擁有5個(gè)“家綜”、兩個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、兩個(gè)服務(wù)專項(xiàng)。這5個(gè)“家綜”分別在老城區(qū)、繁華區(qū)、未來城區(qū)布局，每個(gè)“家綜”緊跟當(dāng)?shù)匦枨?依托當(dāng)?shù)刭Y源。

    “在老城區(qū)荔灣和越秀，我們更多發(fā)揮街坊幫街坊的功能，關(guān)注社區(qū)發(fā)展和鄰里互助；在都市圈天河區(qū)以公益為主題，做‘自閉癥’兒童項(xiàng)目；在未來城區(qū)的黃埔蘿崗，則關(guān)注產(chǎn)業(yè)工人融合?！闭琥Q介紹道。

    隨著廣州社區(qū)公益的發(fā)展，公益組織將更多的精力放在社區(qū)服務(wù)、理念倡導(dǎo)、技能提升之上，而非傳統(tǒng)的捐款捐物。甄鶴認(rèn)為，“直接給錢給物”式的公益方式雖然存在，但不能使公益持續(xù)、長(zhǎng)久。“我們會(huì)立足在社區(qū)、地區(qū)的需求之上去延展，讓服務(wù)走向深度的時(shí)候，多元化地跟慈善資源對(duì)接”。

    探索募捐模式

    長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，政府不會(huì)成為慈善組織最主要的資源支持，社會(huì)才是其最重要的資源籌集場(chǎng)所，國際上的慣例一般都是開放符合條件的社會(huì)組織的公募權(quán)限。讓廣大慈善組織在更加公開、透明的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下直接向社會(huì)公眾募集資源，成為廣州現(xiàn)代慈善組織體制改革的一個(gè)重要突破口。

    2012年5月1日《廣州市募捐條例》開始實(shí)施，廣州地區(qū)的公益性社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和非營(yíng)利的事業(yè)單位，特別是扶老、助殘、救孤、濟(jì)困或者賑災(zāi)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)，經(jīng)申請(qǐng)取得募捐許可后，可在許可的地域范圍和時(shí)限內(nèi)開展募捐活動(dòng)。作為首部放開慈善組織公募權(quán)的地方法規(guī)，它打破了長(zhǎng)期以來由少數(shù)有政府背景的社會(huì)組織獨(dú)享公募權(quán)的壟斷局面，規(guī)范化運(yùn)作的民間公益組織均可經(jīng)申請(qǐng)取得募捐許可。

    廣州市穗星社會(huì)工作服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“穗星”）是首家獲得廣州市民政局頒發(fā)“募捐許可證”的民辦非企業(yè)單位。穗星總干事何俊華告訴本報(bào)記者，通過“募捐許可證”收到的近20萬元，全部用于“堅(jiān)持的希望”貧困重癥患兒家庭社工幫扶項(xiàng)目。

    穗星做貧困重癥患兒項(xiàng)目?jī)赡甓?，除了通過“募捐許可證”的方式籌資，主要還是為個(gè)案申請(qǐng)適合的基金，以及發(fā)動(dòng)社會(huì)企業(yè)及個(gè)人力量募捐，共籌集至少200萬元。

    “公眾的募捐意識(shí)還沒有形成，他們會(huì)奇怪，為何捐的錢不是直接用于患病兒童，還要支付一部分錢給運(yùn)營(yíng)與行政？”何俊華笑著說，算起來，“募捐許可證”收到的錢甚至不足以支付相關(guān)社工工資，但他們還是將資金全部用于患病兒童家庭，機(jī)構(gòu)自行補(bǔ)足虧損。

    穗星目前主要的資金來源還是政府購買“家綜”服務(wù)，“社會(huì)籌集資金占10%~15%左右”。何俊華認(rèn)為，隨著社會(huì)認(rèn)識(shí)和機(jī)構(gòu)能力的提升，政府資源和社會(huì)資源占比能達(dá)到“六四開甚至五五開”。

    一些“家綜”未顧及的項(xiàng)目，就需要籌集社會(huì)資源完成。如穗星為環(huán)衛(wèi)工人設(shè)計(jì)的服務(wù)項(xiàng)目，選擇從健康管理入手進(jìn)行關(guān)懷，為百名環(huán)衛(wèi)工人爭(zhēng)取到價(jià)值300元的免費(fèi)體檢機(jī)會(huì)。從體檢機(jī)構(gòu)，到汽車公司，穗星一一談合作，“借力打力”。

    今年春節(jié)后，穗星聯(lián)合廣州市慈善會(huì)成立“廣州慈善穗星百家基金”，何俊華認(rèn)為“這是社區(qū)公益基金的雛形”?；鸱旁谑写壬茣?huì)旗下，需要用錢，穗星提出申請(qǐng)即可。

    如何構(gòu)建“漁場(chǎng)”

    中山大學(xué)中國公益慈善研究院智庫中心主任胡小軍認(rèn)為，社區(qū)公益要構(gòu)建3個(gè)體系。第一是捐贈(zèng)體系，包括發(fā)動(dòng)本地資源，建立社區(qū)公益基金、社區(qū)基金會(huì)，在社區(qū)開展“微創(chuàng)投”活動(dòng)，使小額資金注入社區(qū)社會(huì)組織，激發(fā)能量；第二是服務(wù)體系，不僅包括社工給居民提供服務(wù)，而且還要發(fā)動(dòng)居民參與志愿驛站服務(wù)，參與居民自助或者互助過程中，建立志愿者團(tuán)隊(duì)；第三是組織體系，發(fā)揮各類樞紐型組織、一線社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)社工、社區(qū)、社會(huì)組織的“三社聯(lián)動(dòng)”。

    “授人以魚是傳統(tǒng)慈善，授人以漁是關(guān)注發(fā)展，而‘漁場(chǎng)營(yíng)造’和‘漁業(yè)革新’才是社會(huì)創(chuàng)新。”胡小軍說。

    在“漁場(chǎng)營(yíng)造”層面，廣州慈善事業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)可以概括為“志愿參與、激發(fā)活力、政社合作、官民共治”。

    廣州在全國率先全面放開慈善組織登記。特別是在2014年10月30日，廣州市政府頒布了《廣州社會(huì)組織管理辦法》，這是在全國地級(jí)以上城市率先以政府規(guī)章形式制定出臺(tái)的社會(huì)組織管理辦法，使廣州公益慈善組織迎來又一個(gè)發(fā)展“黃金期”。

    在這次中國慈善論壇廣州峰會(huì)上，由廣州市慈善服務(wù)中心編寫的《廣州市公益慈善事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2015）》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）公開發(fā)布。報(bào)告顯示，截至2014年年底，廣州市登記注冊(cè)的社會(huì)組織有7067個(gè)，相比2013年增長(zhǎng)10%左右。社會(huì)組織專職工作人員數(shù)量持續(xù)攀升，每個(gè)組織平均擁有專職工作人員達(dá)5.6名。共有108個(gè)市本級(jí)社會(huì)組織具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)，220個(gè)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、70多個(gè)民辦福利機(jī)構(gòu)承接政府購買服務(wù)，為群眾提供了方便快捷的專業(yè)化服務(wù)。

    從2012年開始，廣州的政府購買服務(wù)資金成倍增長(zhǎng)。按照每個(gè)街道“家綜”每年200萬元的購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，僅“家綜”投入就超過2.5億元。2008年至2014年，廣州市、區(qū)兩級(jí)購買服務(wù)的財(cái)政投入每年都有大幅增長(zhǎng)。

    2013年、2014年兩屆廣州市慈善項(xiàng)目推介會(huì)，共有210個(gè)慈善組織參與，對(duì)接770個(gè)慈善項(xiàng)目，累計(jì)募集項(xiàng)目捐款7.47億元。通過兩年的實(shí)踐，推介會(huì)已經(jīng)成為公眾廣泛參與的慈善資源供需有效對(duì)接的重要平臺(tái)，成為廣州地區(qū)最廣泛的綜合性慈善盛會(huì)和廣州慈善的品牌。

    （據(jù)《中國青年報(bào)》）

    鏈接

    2015廣州慈善項(xiàng)目推介會(huì)

    4.5億元對(duì)接資金創(chuàng)紀(jì)錄

    6月10日上午，第三屆廣州慈善項(xiàng)目推介會(huì)展示對(duì)接大會(huì)在白云國際會(huì)議中心舉行，對(duì)接資金創(chuàng)下逾4.5億元的紀(jì)錄。

    廣州市慈善會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，線上的慈善捐贈(zèng)、慈善傳播、慈善互動(dòng)尤其活躍，成為本屆推介會(huì)不可忽視的亮點(diǎn)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至6月3日，去年以來有超過420萬元的大眾資金通過網(wǎng)絡(luò)途徑涌入廣州市慈善會(huì)相關(guān)慈善項(xiàng)目(不包括社會(huì)公益組織自行募捐的資金在內(nèi))，其中微信捐贈(zèng)占了大頭。

    “別小看這420萬元，它預(yù)示著慈善生態(tài)的結(jié)構(gòu)性變化?！睆V州市慈善會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”正在重塑廣州慈善的格局。

    據(jù)了解，中國慈善信息平臺(tái)(廣州市分平臺(tái))、“廣州慈善”微信平臺(tái)的推出，與廣州通“廣州慈善”鏈接、公益寶APP的上線運(yùn)行，加上社會(huì)公益組織自行開發(fā)的各類網(wǎng)絡(luò)通道，讓已經(jīng)擁有“廣州慈善會(huì)”微信平臺(tái)及廣州慈善網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)渠道的廣州慈善界，形成了四通八達(dá)的慈善“高速公路網(wǎng)”。這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全面涵蓋了統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管、捐贈(zèng)、推介展示、信息發(fā)布和實(shí)時(shí)互動(dòng)功能，為永不落幕的線上慈善愿景搭建了堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。

    事實(shí)上，各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建，僅僅是廣州“互聯(lián)網(wǎng) 慈善”的硬件基礎(chǔ)。而讓眾多網(wǎng)友走上慈善舞臺(tái)，成為慈善主角，才是重塑廣州慈善格局的本質(zhì)內(nèi)涵。單向募捐的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返，多元互動(dòng)才是題中之意。廣州慈善界的有識(shí)之士甚至提出，未來的慈善領(lǐng)域，一切慈善項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)圍繞網(wǎng)友的需求及特點(diǎn)而定，不斷推出網(wǎng)友喜歡的慈善項(xiàng)目和慈善方式，這將在慈善事業(yè)中發(fā)揮巨大能量。