6月24日，十二屆全國人大常委會第十五次會議在京開幕。最高人民檢察院檢察長曹建明向全國人大常委會作說明，提請審議《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟改革試點(diǎn)共組的決定（草案）》。

    根據(jù)該草案，最高檢擬在北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅等13省、自治區(qū)、直轄市檢察院開展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)期限為兩年，自授權(quán)決定公布之日起算。

    由于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟沒有明確的法律依據(jù)，因此需要經(jīng)過全國人大常委會法律授權(quán)，選擇部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，為進(jìn)一步完善相關(guān)法律積累實踐經(jīng)驗。

    三類案件納入

    行政公益訴訟范圍

    根據(jù)民事訴訟法第55條的規(guī)定，草案將民事公益訴訟的案件范圍確定為檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的案件。

    根據(jù)十八屆四中全會決定，將行政公益訴訟的案件范圍確定為生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害的案件。

    那么，由檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)或門檻？最高人民檢察院民事行政檢察廳廳長鄭新儉接受采訪時表示，“首先，案件要在試點(diǎn)決定（草案）劃分的范圍之中；其次，追究侵權(quán)行為的標(biāo)準(zhǔn)具體落實到公共利益的保護(hù)上。比如民事領(lǐng)域，一般侵害的是特定主體的利益，而提起公益訴訟時，要看有沒有侵害公共利益的行為發(fā)生?！?/p>

    檢察機(jī)關(guān)

    以“公益訴訟人”提起訴訟

    公益訴訟通常指國家、社會組織或公民個人以原告的訴訟主體資格，對侵犯社會公共利益的行為向法院起訴，通過法院依法審理，追究違法者的法律責(zé)任。

    最高人民檢察院檢察長曹建明介紹，公益訴訟案件中，檢察機(jī)關(guān)是為了“公益”而提起訴訟，所以草案稿將檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的身份確定為“公益訴訟人”。這一稱謂，既與檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的傳統(tǒng)稱謂相區(qū)分，又保持了內(nèi)在的一致性。

    草案明確，民事公益訴訟案件的被告是實施損害社會公共利益行為的公民、法人或其他組織。行政公益訴訟案件的被告是違法行使職權(quán)或者不作為的行政機(jī)關(guān)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。

    北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅等13省、自治區(qū)、直轄市的檢察院成為此項改革的擬試點(diǎn)，鄭新儉向北青報記者介紹，經(jīng)過前期調(diào)研和摸底，選擇上述地區(qū)開展試點(diǎn)主要是基于此前的案件量等因素。

    行政公益訴訟前檢察機(jī)關(guān)

    可先行提出檢察建議

    為了提高檢察監(jiān)督的效力，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的能動性，有效節(jié)約司法資源，草案設(shè)置了訴前程序。

    “也就是說，提起民事公益訴訟之前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法督促或者支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或有關(guān)組織向人民法院提起民事公益訴訟；提起行政公益訴訟之前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其糾正違法行政行為或依法履行職責(zé)?！编嵭聝€表示。

    草案規(guī)定，經(jīng)過訴前程序，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織沒有提起民事公益訴訟，社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)可以提起民事公益訴訟，向人民法院提出停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉的訴訟請求；行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法或不履行法定職責(zé)，國家和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)可以提起行政公益訴訟，向人民法院提出撤銷違法行政行為、在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)、確認(rèn)行政行為違法或無效的訴訟請求。提起公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)免繳訴訟費(fèi)。

    （據(jù)《北京青年報》）