編者按

    以“詐捐”為關(guān)鍵詞進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)搜索，可以輕易地在網(wǎng)上找到一大批關(guān)于明星、企業(yè)家限于詐捐質(zhì)疑的新聞，其中不乏章子怡、成龍、余秋雨、陳發(fā)樹等大腕。

    對于諾而不捐的行為你怎么看？遇到諾而不捐的人和事我們該怎么處理——就這樣算了？旁敲側(cè)擊？上法院？或者你有什么其他利器？

    最近，廣東省拿出了最新的辦法——發(fā)捐贈款物追索通知書，同時(shí)還對扶貧濟(jì)困募捐提出了一系列新的規(guī)范。

    如果要按捐贈額給我國的慈善捐贈活動排個(gè)座次，廣東扶貧濟(jì)困日活動無疑穩(wěn)坐“頭把交椅”——活動舉辦6年累計(jì)認(rèn)捐達(dá)到140億元。

    今年的6月30日扶貧濟(jì)困日，廣東省市各級再次發(fā)力。啟動日半天時(shí)間，深圳認(rèn)捐5.0326億元，東莞接收社會捐款（含認(rèn)捐）6975.7962萬元……認(rèn)捐數(shù)額甚至達(dá)到億元量級。

    在令人驚嘆、歡欣鼓舞的同時(shí)，認(rèn)捐之后捐款是否到位同樣引人關(guān)注。

    《關(guān)于廣東省2012年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》顯示，截至2012年8月31日，“廣東扶貧濟(jì)困日”活動全省受贈人在2010、2011活動年度接受認(rèn)捐的款物77.35億元，實(shí)際到賬49.6億元，未到賬27.75億元，未到賬數(shù)占認(rèn)捐總數(shù)的35.88%。

    針對扶貧濟(jì)困日的問題，《廣東扶貧濟(jì)困日活動捐贈管理辦法》于6月底出臺，提出捐贈款物追索通知書、社會公告等一系列新的措施。

    應(yīng)對諾而不捐的利器

    諾而不捐的問題，其實(shí)不僅在廣東存在，以“詐捐”為關(guān)鍵詞進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)搜索，可以輕易地在網(wǎng)上找到一大批關(guān)于明星、企業(yè)家限于詐捐質(zhì)疑的新聞，其中不乏章子怡、成龍、余秋雨、陳發(fā)樹等大腕。

    《公益時(shí)報(bào)》2013年關(guān)于諾而不捐的一次網(wǎng)友調(diào)查也顯示49.68%的網(wǎng)友表示聽說過諾而不捐，這種行為挺常見。

    為解決這一問題，廣東省今年祭出利器——捐贈款物追索通知書。

    剛剛發(fā)布的《廣東扶貧濟(jì)困日活動捐贈管理辦法》第十三條規(guī)定：捐贈人不能按時(shí)履約又不及時(shí)向受贈人說明情況并簽訂補(bǔ)充協(xié)議的，受贈人可向捐贈人發(fā)出捐贈款物追索通知書。

    雖然目前追索通知書長什么樣、誰會第一個(gè)收到還不得而知，但相較于此前國家及其他省的法律法規(guī)，這已經(jīng)是第一個(gè)明確提出如何應(yīng)對諾而不捐的表述了。

    2011年施行的《湖南省募捐條例》規(guī)定“捐贈人到期不履行捐贈協(xié)議的，募捐人應(yīng)當(dāng)催告履行”。

    2012年施行的《海南省募捐條例》規(guī)定“捐贈人不履行捐贈協(xié)議的，救災(zāi)捐贈受贈人有權(quán)依法向協(xié)議捐贈人追要捐贈款物”。

    同樣于2012年施行的《上海市募捐條例》規(guī)定“募捐組織與捐贈人簽訂協(xié)議的，捐贈人逾期不履行或者不完全履行協(xié)議，募捐組織可以催告其履行”。

    上述省份的規(guī)定均只寫明可以催告，但如何催告并沒有明確表述。

    考察上位法，同樣沒有具體規(guī)定。

    1999年施行的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》僅規(guī)定“捐贈人應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈協(xié)議，按照捐贈協(xié)議約定的期限和方式將捐贈財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受贈人。”

    《中華人民共和國合同法》則規(guī)定“具有救災(zāi)、扶貧等社會公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈與合同或者經(jīng)過公證的贈與合同，贈與人不交付贈與的財(cái)產(chǎn)的，受贈人可以要求交付。”

    《廣東扶貧濟(jì)困日活動捐贈管理辦法》的規(guī)定無疑是一個(gè)進(jìn)步，更重要的是發(fā)出捐贈款物追索通知書的同時(shí)，管理辦法還給出了進(jìn)一步的時(shí)間限制——“對屬于公開募捐的，追索通知書送達(dá)1個(gè)月后，捐贈人仍不履約的，受贈人可將有關(guān)情況向社會公告說明?！?/p>

    這也就意味著，對于公募活動，公眾監(jiān)督將有據(jù)可依。

    民政部部長李立國在今年兩會期間曾對媒體表示：“諾而不捐、多說少捐現(xiàn)象，我們十分關(guān)注。在參與慈善立法的過程中，我們也向立法機(jī)關(guān)建議，在法律中增加關(guān)于兌現(xiàn)捐贈承諾的條款，通過法治的方式來消除這一不良現(xiàn)象。”

    廣東先行一步無疑具有示范作用。

    更多社會組織可參與政府募捐活動

    除了對捐贈人捐贈行為的規(guī)范之外，管理辦法還對受贈人的管理提出了新的意見。

    首先，更多的社會組織將可以參與到由政府組織實(shí)施的扶貧濟(jì)困日募捐活動中。

    “廣東扶貧濟(jì)困日”是由國務(wù)院批準(zhǔn)，是10月17日全國“扶貧日”活動的重要組成部分。廣東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)廣東扶貧濟(jì)困日活動的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，各成員單位分工合作，負(fù)責(zé)活動的執(zhí)行實(shí)施，廣東扶貧濟(jì)困日活動辦公室負(fù)責(zé)日常工作。

    由于具有濃厚政府色彩，其可以參與的受贈人一般是指省、市、縣設(shè)置的慈善會、扶貧基金會、紅十字會，或經(jīng)縣級以上人民政府授權(quán)的依法成立的公益性社會團(tuán)體。

    管理辦法的出臺，使其他社會組織有了參與的機(jī)會。

    其第四條規(guī)定，“其他具有公募資格的社會組織參與廣東扶貧濟(jì)困日活動，可在當(dāng)年5月31日前向同級扶貧濟(jì)困日活動辦公室提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，成為當(dāng)?shù)胤鲐殱?jì)困日活動指定受贈人。”

    同時(shí)，第八條規(guī)定，“廣東扶貧濟(jì)困日捐贈活動實(shí)行項(xiàng)目管理。具有公募資格的社會組織需開展當(dāng)年扶貧濟(jì)困捐贈項(xiàng)目以外的扶貧濟(jì)困活動并向社會募捐的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年5月31日前將扶貧濟(jì)困活動方案報(bào)送同級扶貧濟(jì)困日活動辦公室同意立項(xiàng)后方可開展，其活動管理適用本辦法?！?/p>

    其次，受贈人收到更多的監(jiān)督制約。

    受贈人在開展募捐時(shí)，應(yīng)當(dāng)在舉辦活動7天前向社會公開包括下列內(nèi)容的募捐方案，包括受贈人的名稱、地址、銀行賬號等；募捐的目的、時(shí)間、地域；募捐的方式；募捐財(cái)產(chǎn)的使用方向及計(jì)劃；受益人或者資助項(xiàng)目名稱及申請程序；其他根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容。募捐活動方案公開前應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級扶貧濟(jì)困日活動辦公室審查同意，并報(bào)送同級社會組織登記管理部門備案。

    還有一個(gè)特殊之處在于，受贈人承擔(dān)廣東扶貧濟(jì)困日活動有關(guān)工作產(chǎn)生的必要成本支出，通過財(cái)政撥款或政府購買服務(wù)方式解決，未經(jīng)捐贈人同意不得從捐贈款項(xiàng)中提取工作經(jīng)費(fèi)。

    強(qiáng)調(diào)自愿原則

    對于政府主辦的募捐活動，捐贈人是否自愿一直受到各種質(zhì)疑。對此，管理辦法給出了回應(yīng)。

    其第五條規(guī)定，捐贈應(yīng)當(dāng)遵循自愿和無償原則，禁止強(qiáng)行攤派或者變相攤派，不得以捐贈為名從事營利活動。

    第十七條更是強(qiáng)調(diào)不得下達(dá)個(gè)人、單位捐贈指標(biāo)；不得從個(gè)人或單位賬戶中強(qiáng)制直接扣款；審批辦證和學(xué)生入學(xué)等，不得以捐款為條件，不得同時(shí)舉辦捐款活動；不得將捐贈情況作為干部職工晉級、提拔條件。對違反規(guī)定強(qiáng)行攤派的，有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)肅處理。

    此外，對自愿的捐贈人的相關(guān)權(quán)利，管理辦法也進(jìn)行了特別強(qiáng)調(diào)——使用捐贈財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)充分尊重和體現(xiàn)捐贈人的意愿，專項(xiàng)專用，確保公益性，不得將捐贈財(cái)產(chǎn)挪作他用。

    ■ 本報(bào)記者 王勇