（上接13版）

    政策梳理>>>

    ●1996年，國(guó)家第一次把“兒童福利”的概念從“社會(huì)福利”的大概念中提煉出來(lái)，作為單獨(dú)的一項(xiàng)事業(yè)來(lái)發(fā)展。

    ●1996年，我國(guó)頒布國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃，提出“切實(shí)保護(hù)婦女、未成年人、老年人、殘疾人等社會(huì)群體和優(yōu)撫救濟(jì)對(duì)象的合法權(quán)益”和“積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)福利設(shè)施建設(shè)”的指導(dǎo)方針，明確了兒童福利事業(yè)的職能定位，以此為契機(jī)，我國(guó)的兒童福利制度開(kāi)始萌芽和發(fā)展。

    ●1999年，民政部以第十九號(hào)部令《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)的舉辦、管理、監(jiān)督等提出了具體辦法和措施，兒童福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)開(kāi)始向著規(guī)范、有序的方向發(fā)展。這一辦法目前仍在兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)工作中發(fā)揮著重要作用。

    ●2001年3月1日，民政部制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》開(kāi)始施行，在兒童福利機(jī)構(gòu)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上具有里程碑性質(zhì)的意義。

    ●2004年，民政部啟動(dòng)了“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”。我國(guó)的兒童福利機(jī)構(gòu)中，殘疾兒童占的比例非常高，達(dá)到90%，其中60%又為重殘兒童。“明天計(jì)劃”著眼于利用彩票公益金幫助他們解除病痛的折磨，恢復(fù)生活自理能力，是保護(hù)殘疾孤兒合法權(quán)益，改變他們前途和命運(yùn)的重大舉措。10年來(lái)，“明天計(jì)劃”已為6萬(wàn)多名殘疾孤兒實(shí)施手術(shù)矯治和康復(fù)，其中1.8萬(wàn)名術(shù)后兒童被家庭收養(yǎng)。

    ●2006年4月，民政部會(huì)同財(cái)政部等14部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見(jiàn)》，將包括孤兒、棄嬰、流浪兒童等在內(nèi)的困境兒童群體統(tǒng)一稱為“孤兒”，要求各部門制定和落實(shí)好他們?cè)谏?、就業(yè)、教育、住房等9個(gè)方面的優(yōu)惠政策，全面保障其合法權(quán)益。

    ●2010年，民政部推動(dòng)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)》，明確提出建立健全與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的孤兒保障制度。這是覆蓋全國(guó)孤兒、具有制度安排性質(zhì)和普惠福利意義的一件大事，是我國(guó)兒童福利事業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。

    ●2010年，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)》，民政部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知》，要求各地建立孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放制度；中央財(cái)政自2010年開(kāi)始每年安排專項(xiàng)補(bǔ)貼，幫助各地落實(shí)孤兒基本生活費(fèi)。隨著這一文件的頒布，2010年被許多學(xué)者視為兒童福利制度新紀(jì)元的開(kāi)始。

    ●2011年，在民政部的指導(dǎo)和推動(dòng)下，全國(guó)32個(gè)省、自治區(qū)、直轄市先后出臺(tái)了當(dāng)?shù)氐墓聝罕Ｕ衔募⒋_定了地方財(cái)政的出資額度，普遍建立起機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育兒童每人每月不低于1000元、散居孤兒每人每月不低于600元的養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，60多萬(wàn)孤兒從中受益。

    ●2011年，民政部開(kāi)始推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)功能轉(zhuǎn)型。提出機(jī)構(gòu)的功能要從單純的養(yǎng)育向“養(yǎng)、治、康、教、置”的綜合方向發(fā)展，從兒童成長(zhǎng)的角度、從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)考慮問(wèn)題，真正對(duì)院內(nèi)兒童負(fù)責(zé)

    ●2012年，艾滋病感染兒童基本生活保障制度開(kāi)始建立。這一年，民政部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于發(fā)放艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)的通知》，提出各地要參照孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)，建立對(duì)艾滋病感染兒童的生活補(bǔ)貼，中央財(cái)政亦參照孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)給予支持。隨著這一制度的實(shí)施，又一困境兒童群體被納入切實(shí)的財(cái)政保障范圍之內(nèi)。

    北京春苗兒童救助基金會(huì)秘書長(zhǎng)崔瀾馨：

    孤殘孩子的從出生到長(zhǎng)大

    一個(gè)孩子從出生到長(zhǎng)大，面臨多少問(wèn)題？有一些是早產(chǎn)兒，生來(lái)就面臨死亡的威脅，有些是有殘疾或疾病，他們因?yàn)檫@樣或那樣的問(wèn)題遭到遺棄，所以生來(lái)就是不平等的。而我們希望能通過(guò)項(xiàng)目，覆蓋到不同年齡的孤兒、殘疾孩子，讓他們都能得到幫助。

    我們一直明白，做這些都不是輕而易舉的，也不是先說(shuō)困難、先喊苦喊累就能得到支持的。公益機(jī)構(gòu)很多時(shí)候，是事兒先做了，再去談生存，而最困難的時(shí)候，是需要堅(jiān)持和付出的，才會(huì)越來(lái)越好。

    我們的“袋鼠媽媽”

    春苗的“小嬰兒之家”項(xiàng)目現(xiàn)在跟67家兒童福利院合作，主要是救治貧困地區(qū)遇到早產(chǎn)和復(fù)雜醫(yī)療情況的嬰兒。在順義的“小嬰兒之家“目前有55張床位，有196個(gè)孩子的流轉(zhuǎn)，配備80多個(gè)阿姨、7個(gè)醫(yī)療人員，提供24小時(shí)的特別護(hù)理服務(wù)，其中有一個(gè)是“袋鼠式護(hù)理”。

    阿龍來(lái)的時(shí)候是930克，比一個(gè)巴掌大不了多少。我們的“袋鼠媽媽“中有一些是志愿者，她們和專業(yè)阿姨一起，提供的幫助是在45分鐘到90分鐘時(shí)間里，坐在那是不動(dòng)，讓孩子趴在胸口上。我們對(duì)志愿者的要求很苛刻，必須能夠參加我們的培訓(xùn)，能夠每一周有固定的時(shí)間，每次必須來(lái)半天以上，保持半年以上。

    但也有這是硬性條件，他才能夠成為我們小嬰兒之家的志愿者，就是接觸孩子的志愿者。如果他說(shuō)就來(lái)這給我們刷奶瓶，他來(lái)一次也行，來(lái)兩次也行。我們有一個(gè)愛(ài)心爸爸，每次周末到我們這來(lái)刷奶瓶，經(jīng)常曬他的朋友圈。這個(gè)是24小時(shí)的監(jiān)護(hù)。

    阿龍?jiān)谖覀兊膶I(yè)陪護(hù)下，四周、兩個(gè)月慢慢地變好看、變健康，六個(gè)月的時(shí)候就變成小帥哥了。他在春苗過(guò)完一歲生日以后，一歲半有了收養(yǎng)家庭，來(lái)自美國(guó)，2013年11月8號(hào)的時(shí)候，美國(guó)家庭的父母給我們發(fā)來(lái)他的照片，照片里阿龍和新家庭在一起，開(kāi)心地笑著。

    “有家”的孤兒：模擬家庭

    三歲以上的孩子，他們有了自己的思想意識(shí)，有了溝通的欲望，想被關(guān)懷更多。所以我們采用模擬家庭，很多福利院是用寄養(yǎng)家庭。

    模擬家庭，就是招聘一對(duì)夫妻，租一個(gè)三居室的房子，跟四到六個(gè)孩子組建成一個(gè)家庭?，F(xiàn)在我們有六個(gè)家庭，在這個(gè)家里，孩子們學(xué)會(huì)了什么是父母的角色、兄弟姐妹的角色、朋友的角色，他們得到養(yǎng)育教育、康復(fù)的同時(shí)，最希望的是能感受到家庭的溫暖。因?yàn)橛泻芏嗪⒆釉诩协h(huán)境下長(zhǎng)大，真正的有人要收養(yǎng)他的時(shí)候，他跟收養(yǎng)人需要有大概半個(gè)月到一個(gè)月的時(shí)間的共同生活期，這個(gè)共同生活期越短、越迅速，他被成功領(lǐng)養(yǎng)的幾率越大。

    在中國(guó)4歲以下的孩子容易被領(lǐng)養(yǎng)，4歲到14歲的孩子是很難被領(lǐng)養(yǎng)，14歲以上就不能再被領(lǐng)養(yǎng)了，我們看到去年，有8歲、9歲、10歲甚至13歲的孩子，陸陸續(xù)續(xù)地被領(lǐng)養(yǎng)，我們希望他們能順利走進(jìn)新家。

    春苗現(xiàn)在整個(gè)服務(wù)是七個(gè)系統(tǒng)，上面只是兩個(gè)例子。

    我們現(xiàn)在想做的事情，不僅僅是從五百個(gè)孩子幫助到一千個(gè)孩子，而是怎么從一千個(gè)孩子再幫到一萬(wàn)、十萬(wàn)個(gè)。所以下一個(gè)五年規(guī)劃，是成立技術(shù)的支持團(tuán)隊(duì)，在各個(gè)地方做試點(diǎn)和推廣。