全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)即將開始

    近日，根據(jù)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》精神和要求，民政部、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作的通知》，《通知》明確全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作從8月開始進(jìn)入實(shí)施階段。

    8月31日前確定試點(diǎn)名單

    全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)一般由各全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位（包括中共中央各工作部門、代管單位，國(guó)務(wù)院組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、全國(guó)政協(xié)辦公廳、最高法院、最高檢察院以及經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院授權(quán)作為社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位的組織）主辦、主管、聯(lián)系或掛靠。

    參加脫鉤試點(diǎn)的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)同時(shí)具有以下特征：會(huì)員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟(jì)組織；名稱以“行業(yè)協(xié)會(huì)”、“協(xié)會(huì)”、“商會(huì)”、“同業(yè)公會(huì)”、“聯(lián)合會(huì)”、“促進(jìn)會(huì)”等字樣為后綴；在民政部登記為社會(huì)團(tuán)體法人。

    《通知》要求，各業(yè)務(wù)主管單位按照主管全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)數(shù)量的1/6推薦參加2015年試點(diǎn)名單，主管數(shù)量不足6個(gè)的推薦1個(gè)，主管數(shù)量只有1個(gè)的本著自愿原則參加試點(diǎn)。2016年擴(kuò)大試點(diǎn)時(shí)，各業(yè)務(wù)主管單位按照剩余數(shù)量1/4左右確定試點(diǎn)名單。2017年更大范圍試點(diǎn)時(shí)，各業(yè)務(wù)主管單位按照剩余數(shù)量1/3左右確定試點(diǎn)名單。

    2015年8月31日前，各業(yè)務(wù)主管單位確定分別參加2015、2016、2017年脫鉤試點(diǎn)的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)名單，并送交民政部。

    三年內(nèi)完成脫鉤

    《通知》指出，脫鉤工作2015年下半年開始第一批試點(diǎn)，2016年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn)，2017年在更大范圍試點(diǎn)。

    參加2015、2016、2017年試點(diǎn)的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)名單由民政部匯總，報(bào)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合工作組）審定后統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布。

    2015年9月30日前，各業(yè)務(wù)主管單位要對(duì)參加第一批試點(diǎn)的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完成摸底調(diào)查，逐個(gè)制定脫鉤試點(diǎn)實(shí)施方案，并填報(bào)《全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)單位基本情況表》，試點(diǎn)實(shí)施方案報(bào)經(jīng)民政部核準(zhǔn)、聯(lián)合工作組批復(fù)后實(shí)施（其中須有關(guān)部門批準(zhǔn)的事項(xiàng)，應(yīng)先按管理權(quán)限和職能分別報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)）。參加2016年、2017年脫鉤試點(diǎn)的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，各業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)分別于當(dāng)年的5月31日前向民政部報(bào)送試點(diǎn)實(shí)施方案。

    2016年7月10日前，要完成第一批脫鉤試點(diǎn)工作，各業(yè)務(wù)主管單位要將本部門主管全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)第一批脫鉤試點(diǎn)工作總結(jié)和《全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)單位完成情況表》送交民政部。

    2016年7月31日前，聯(lián)合工作組統(tǒng)一組織對(duì)第一批試點(diǎn)成效進(jìn)行評(píng)估。

    脫鉤后需備案

    脫鉤試點(diǎn)重點(diǎn)圍繞“五分離、五規(guī)范”展開：機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系；職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系；資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系；人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系；黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范管理關(guān)系。

    脫鉤后應(yīng)按程序修改章程并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)審核備案。脫鉤后法人登記事項(xiàng)、負(fù)責(zé)人等發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)履行規(guī)定程序，其中第一批脫鉤試點(diǎn)應(yīng)于2016年7月10日前到登記管理機(jī)關(guān)辦理各項(xiàng)變更登記或備案手續(xù)。

    各業(yè)務(wù)主管單位作為脫鉤試點(diǎn)工作責(zé)任主體，要成立脫鉤試點(diǎn)工作組，具體負(fù)責(zé)本部門主管的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確分工，責(zé)任到人，確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作穩(wěn)妥完成。

    不能按期完成試點(diǎn)任務(wù)的，業(yè)務(wù)主管單位要向聯(lián)合工作組提交報(bào)告，說明理由。 （王勇）