■ 本報記者 張明敏

    事件回顧

    2014年2月25日，中華少年兒童慈善救助基金會決定終止旗下一支名為“星光專項基金”的協(xié)議，主要理由是該基金資金告罄。據(jù)今年9月6日《新京報》的報道，該基金救助了13名貧困疾病兒童，花費59萬，另有8萬余元用于宣傳倡導(dǎo)，而有86萬元被用于基金管理、行政以及人員費用。同時，據(jù)基金發(fā)起方之一——北京武警總醫(yī)院的統(tǒng)計，向該基金遞交過申請材料而未得到救助款項的腦癱患兒，至少還有73名。該基金款項使用情況的曝光立即引起了各方的關(guān)注。

    專項基金行政經(jīng)費接近60%的確有些高

    ■多只基金發(fā)起人 鄧飛

    作為一個專項基金，募集了142萬現(xiàn)金，其中86萬為行政經(jīng)費，行政經(jīng)費占用的比例的確很高。

    我與4家基金會合作，發(fā)起了9支專項基金，每個基金的成立之初都會與基金會簽訂協(xié)議：專項基金的管理參照《基金會管理條例》的規(guī)定，行政支出不超過10%，每只專項基金向基金會支付3%~5%不等的行政經(jīng)費，用于基金會對于基金管理過程中產(chǎn)生的人員開支等成本，剩下的5%~7%用于專項基金員工的工資及辦公開支。

    《基金會管理條例》規(guī)定的行政經(jīng)費不能超過10%，是用來約束基金會本身。而基金會下設(shè)的專項基金的管理經(jīng)費之初，均是由基金與基金會簽訂協(xié)議時協(xié)商規(guī)定。專項基金行政經(jīng)費超過10%很正常，但接近60%，就有些高了。

    做公益不能一味求快

    ■資深公益人士 姚遙

    愛心人士為了快速幫助到腦癱兒童的心情可以理解，但是快到了沒有厘清權(quán)利和責任，沒有建立起嚴謹?shù)墓ぷ髁鞒膛c財務(wù)制度，沒有制定可持續(xù)發(fā)展的籌款發(fā)展計劃就盲目發(fā)起，最終不到三年時間就變成了一攤爛泥：籌款不足、項目停滯、財務(wù)不清。發(fā)起人和工作人員又開始互相推諉，導(dǎo)致發(fā)起人、捐贈人和潛在的受助人一腔熱情都被潑了一瓢冷水。

    同樣基于熱情，兒慈會設(shè)立了該專項基金，但在管理和監(jiān)督上明顯缺乏足夠的人力和精力投入，導(dǎo)致沒有受到制衡的專項基金問題越積越多。雖然兒慈會及時停止了專項基金的運作，但是目前看來，本該停止運作時同步展開的收尾工作并未大力推進，導(dǎo)致一年以后問題被媒體曝光。

    如今，“星光專項基金”的收尾工作還需重新推進，給所有人一個清楚地交代。而這個案例，也警示著愛心人士，如果缺乏對治理能力的重視，光憑一腔熱情和拍腦袋決策，好心很容易辦成壞事。（據(jù)《新京報》）

    行政經(jīng)費多少還應(yīng)關(guān)乎機構(gòu)性質(zhì)

    ■南都公益基金會理事長 徐永光

    《基金會管理條例》中，基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%的規(guī)定適用于基金會，對于民非、社團、專項基金并沒有這樣的約束力，所以如果非要用一個數(shù)據(jù)比例來衡量行政支出，這并不科學(xué)。

    不管是草根NGO還是基金會旗下的專項基金，行政管理經(jīng)費都不應(yīng)該受到限制，至于機構(gòu)運作經(jīng)費多少關(guān)鍵還是要看機構(gòu)的性質(zhì)，如果這個機構(gòu)就是靠提供服務(wù)來運作的，那行政經(jīng)費支出100%都合理。

    比如，一個基金會旗下的社工機構(gòu)，本身就是以做服務(wù)為主，它所收到的行政經(jīng)費全部都用作員工工資開支，這是沒有問題的。機構(gòu)成立之前，不管掛靠與否都有一個協(xié)議，這其中就包括“機構(gòu)宗旨”“運作方式”和“行政成本”，這部分在募款前應(yīng)該向捐贈方表明。作為基金會或是公眾覺得這項機構(gòu)宗旨和運作方式能夠被接受，就會向該機構(gòu)進行資助或捐贈；如果覺得不合適，該機構(gòu)就拿不到相應(yīng)資助和捐贈，至于10%的行政運作經(jīng)費限額只適用于基金會，跟掛靠機構(gòu)和草根NGO沒有關(guān)系。

    南都公益基金會每年募款額約為3000萬元，按照《基金會管理條例》行政支出成本不能超過10%的規(guī)定，也就說300萬是可以作為南都基金會本級的行政成本使用。另外2700萬元南都公益基金會均用于資助草根NGO伙伴和其他基金開展相應(yīng)公益項目，對于這部分款項，受資助的公益機構(gòu)不受10%行政成本約束，南都公益基金會也不會要求10%行政支出成本，而更多關(guān)注項目執(zhí)行的實際情況。

    哪些費用應(yīng)被界定為行政支出？

    ■中國紅十字基金會副理事長 劉選國

    目前，行業(yè)內(nèi)沒有一個公允的條例來管理基金會旗下基金的行政管理費用，《基金會管理條例》也僅適用于基金會；其次，行政管理成本更多是由基金或機構(gòu)設(shè)立之初與基金會協(xié)議商定，不同基金有不同約定，每一個基金都不一樣。

    但不管有沒有行政管理費用，基金資金提取都必須遵守基金會的財務(wù)管理制度，一般會由基金管理委員會協(xié)商后向基金會財務(wù)部門提出用款申請，大額款項還必須由基金會理事會批準，這樣方可放款，也就是說每一分錢流出都會由基金會審批。

    中國紅十字基金會旗下有數(shù)十個專項基金。每一個專項基金在設(shè)立之初都會有公益宗旨，完成這個公益目標在執(zhí)行過程中就會產(chǎn)生一定費用，行政成本自然將其包括。同時，作為一個公益機構(gòu)也可以接受某一筆全部用于行政運行管理的資助經(jīng)費。但對于成本支出，就得根據(jù)機構(gòu)性質(zhì)來確立了，不同行政支出經(jīng)費也可能不一樣，不一定非要按照《基金會管理條例》搞一刀切。

    這里就應(yīng)該搞清楚行政管理成本應(yīng)該被怎樣界定、何為行政管理成本。一般來說，公益機構(gòu)行政管理成本可以分為工作人員福利支出與行政辦公支出兩大部分。

    前者很好理解，基本為項目執(zhí)行中員工薪水、福利、交通費用等。另外，辦公室租賃、印刷材料、寬帶等一些必要辦公設(shè)備添置，這也是必須支出的。如果機構(gòu)行政成本費用還是應(yīng)該詳盡公開，看看其中具體開支了哪些行政經(jīng)費，一目了然后，質(zhì)疑自然就會少很多。