近日，民政部社會(huì)福利中心數(shù)據(jù)分析課題組發(fā)布了對(duì)我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的分析研究報(bào)告。通過(guò)對(duì)全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)中（截止日期為2015年3月26日）239312個(gè)從業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合社會(huì)福利中心2014年7月—12月赴東中西部13個(gè)省市54家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)研情況，發(fā)現(xiàn)“人員流動(dòng)率高、勞動(dòng)強(qiáng)度高、工資收入低、社會(huì)地位低、服務(wù)水平低”，這“兩高三低”是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員存在的突出問(wèn)題。

    現(xiàn)狀：“兩高三低”

    第一，從性別來(lái)看，女性人數(shù)近于男性的兩倍，成為養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的主力，性別比例不均衡廣泛存在于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中。

    在239312個(gè)從業(yè)人員中，女性從業(yè)人員數(shù)量為153439人，占64.12%，男性為85873人，占35.88%。與男性相比，女性更具耐心和細(xì)心，更加適合為老年人提供服務(wù)和與老年人交流，但是我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中也存在著需要體力、管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)等服務(wù)工作，男性從業(yè)人員更具優(yōu)勢(shì)，因此需要結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住老人的狀況，配備從業(yè)人員。

    第二，從年齡來(lái)看，46歲到65歲的工作人員是養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的主體，“60后、70后、80后”工作人員遞減，合理人才發(fā)展梯隊(duì)尚未形成。

    第三，從類(lèi)別來(lái)看，直接為老年人提供服務(wù)的從業(yè)人員占比不到一半，管理人員比重較大，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員力量亟需增強(qiáng)。

    養(yǎng)老護(hù)理人員在各類(lèi)別人員中的數(shù)量最多，占42.12%；但與養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際需求相比，還有較大的缺口，最少的為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員29212人，僅占12.21%，甚至少于工勤人員的21.86%。我國(guó)目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員仍然缺乏，急需加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員建設(shè)來(lái)滿足養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展要求。

    第四，從收入來(lái)看，從業(yè)人員薪金主要集中在3000元以下，勞動(dòng)投入和回報(bào)嚴(yán)重失衡，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率較低且福利待遇差。

    與此同時(shí)，一個(gè)養(yǎng)老護(hù)理員可能要照顧6至7個(gè)失能、半失能的老年人，工作強(qiáng)度非常大。從工作時(shí)間來(lái)看，一些養(yǎng)老護(hù)理員都曾經(jīng)工作12個(gè)小時(shí)以上，高強(qiáng)度的工作量與較低的勞動(dòng)收入嚴(yán)重失衡。

    第五，從文化程度來(lái)看，文化程度數(shù)據(jù)的缺失率高，整體工作人員的學(xué)歷水平低，制約了后期職業(yè)再教育和技能提升。研究生及以上的人數(shù)最少，僅占有效數(shù)據(jù)的0.23%；其次為本科生，占有效數(shù)據(jù)的6.95%；高中以下文化程度占有效數(shù)據(jù)的70%以上，這表明現(xiàn)階段機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的文化水平普遍不高，也可以很好解釋工作人員在日后接受培訓(xùn)和考取相關(guān)執(zhí)業(yè)資質(zhì)難度比較大的原因。

    第六，從執(zhí)業(yè)資質(zhì)來(lái)看，僅有一成的從業(yè)人員取得了相關(guān)的職業(yè)證書(shū)，提升工作人員的職業(yè)技能和服務(wù)水平任重道遠(yuǎn)。在取得了職稱的從業(yè)人員中，初級(jí)職稱16393人，占比6.85%；中級(jí)職稱7549人，占比3.15%；高級(jí)職稱2646人，占比1.11%。

    第七，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作壓力大、缺乏職業(yè)認(rèn)可度，流動(dòng)率很高。據(jù)廣州市民政局一項(xiàng)面向全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人才數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，養(yǎng)老護(hù)理員的流失率一般在40%左右，個(gè)別民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老護(hù)理員流失率高達(dá)八成。養(yǎng)老護(hù)理員緊缺，成了更為迫在眉睫的難題。如前文所述，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員流動(dòng)率高與其勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作壓力大、缺乏職業(yè)認(rèn)可度、福利待遇差的特點(diǎn)是分不開(kāi)的。

    建議：打通上升渠道

    第一，把養(yǎng)老服務(wù)人才發(fā)展納入我國(guó)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)法律規(guī)范、政策引導(dǎo)、組織促進(jìn)、社會(huì)宣傳，明確養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)工作目標(biāo)、發(fā)展方向和主要任務(wù)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍的快速發(fā)展。

    第二，建立勞動(dòng)工資自然增長(zhǎng)機(jī)制和合理的福利分配體系。完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格證書(shū)制度，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資待遇與專(zhuān)業(yè)技能等級(jí)、從業(yè)年限掛鉤。建議將養(yǎng)老護(hù)理員崗位納入社會(huì)公益性崗位，享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

    第三，創(chuàng)新政策打通養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)發(fā)展的上升渠道。把養(yǎng)老護(hù)理員納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員而非技術(shù)工人隊(duì)伍，創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)，參照醫(yī)護(hù)體系制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打通向上發(fā)展的渠道。

    第四，多管齊下加大養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)和教育的力度?？梢詮囊韵聨追矫嫒胧郑阂皇菑睦夏耆说男枨蠛宛B(yǎng)老服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)著眼，在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)老年護(hù)理、老年?duì)I養(yǎng)、老年心理、老年輔具配置、老年精神文化服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程；二是發(fā)揮社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、實(shí)訓(xùn)基地等重要載體作用，借鑒國(guó)際先進(jìn)理念和中國(guó)發(fā)展的典型實(shí)踐，把養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)融合到社會(huì)教育系統(tǒng)中，不斷提高服務(wù)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平；三是發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身培養(yǎng)人才的重要作用，開(kāi)展技能競(jìng)賽、業(yè)務(wù)交流等系列活動(dòng)，鼓勵(lì)從內(nèi)部挖掘和培養(yǎng)人才。

    第五，改變社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。要認(rèn)識(shí)到老年人和養(yǎng)老護(hù)理員是一種服務(wù)照顧的契約關(guān)系，養(yǎng)老護(hù)理人員要尊重老年人，老年人及家屬也要尊重養(yǎng)老護(hù)理人員。

    第六，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)智能化，降低養(yǎng)老服務(wù)強(qiáng)度。智能化養(yǎng)老將是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)探索智能化的服務(wù)方式，如實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、生活照料輔助、護(hù)理服務(wù)輔助技術(shù)等智能技術(shù)與設(shè)施，建議政府出臺(tái)鼓勵(lì)扶持政策，給予配套支持，或在購(gòu)買(mǎi)有關(guān)設(shè)施設(shè)備時(shí)減免相關(guān)稅收。

    （民政部社會(huì)福利中心課題組）