針對(duì)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的政策法規(guī)、協(xié)調(diào)機(jī)制、服務(wù)平臺(tái)尚不健全，社會(huì)力量參與救災(zāi)依然存在信息不對(duì)稱、供需不匹配、活動(dòng)不規(guī)范等問題，10月8日,民政部發(fā)布《關(guān)于支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》。

    《意見》要求根據(jù)救災(zāi)工作不同階段的任務(wù)和特點(diǎn)，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，并確定了不同階段的重點(diǎn)范圍。

    不同救災(zāi)階段各有重點(diǎn)

    《意見》明確了在常態(tài)救災(zāi)、緊急救援、過渡安置、恢復(fù)重建等不同階段，社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的重點(diǎn)范圍。

    常態(tài)減災(zāi)階段：積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與日常減災(zāi)各項(xiàng)工作，注重發(fā)揮社會(huì)力量在人力、技術(shù)、資金、裝備等方面的優(yōu)勢(shì)，支持社會(huì)力量參與或組織面向社會(huì)公眾尤其是在中小學(xué)校、城鄉(xiāng)社區(qū)、工礦企業(yè)開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育和技能培訓(xùn)，協(xié)助做好災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查和治理，參與社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、編制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患分布圖、制訂救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)同開展形式多樣的救災(zāi)應(yīng)急演練，著力提升基層單位、城鄉(xiāng)社區(qū)的綜合減災(zāi)能力和公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)及自救互救技能。

    緊急救援階段：突出救援效率，統(tǒng)籌引導(dǎo)具有救援專業(yè)設(shè)備和技能的社會(huì)力量有序參與，注重發(fā)揮災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)力量的作用，協(xié)同開展人員搜救、傷病員緊急運(yùn)送與救治、緊急救援物資運(yùn)輸、受災(zāi)人員緊急轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)物資接收發(fā)放、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)清理、疫病防控、緊急救援人員后勤服務(wù)保障等工作。不提倡其他社會(huì)力量在緊急救援階段自行進(jìn)入災(zāi)區(qū)。

    過渡安置階段：有序引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入災(zāi)區(qū)，注重支持社會(huì)力量協(xié)助災(zāi)區(qū)政府開展受災(zāi)群眾安置、傷病員照料、救災(zāi)物資發(fā)放、特殊困難人員扶助、受災(zāi)群眾心理撫慰、環(huán)境清理、衛(wèi)生防疫等工作，扶助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活，幫助災(zāi)區(qū)逐步恢復(fù)正常社會(huì)秩序。

    恢復(fù)重建階段：幫助社會(huì)力量及時(shí)了解災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建需求，支持社會(huì)力量參與重建工作，重點(diǎn)是參與居民住房、學(xué)校、醫(yī)院等民生重建項(xiàng)目，以及參與社區(qū)重建、生計(jì)恢復(fù)、心理康復(fù)和防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的恢復(fù)重建工作。

    同時(shí)，各地民政部門要按照《民政部關(guān)于完善救災(zāi)捐贈(zèng)導(dǎo)向機(jī)制的通知》要求，加快建立完善救災(zāi)捐贈(zèng)導(dǎo)向機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)具有救災(zāi)宗旨的基金會(huì)、慈善組織等社會(huì)組織以及愛心企業(yè)、社會(huì)公眾，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求參與救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，倡導(dǎo)以捐贈(zèng)資金為主，募集資金主要用于幫助災(zāi)區(qū)做好搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。

    政府主導(dǎo) 自愿參與

    在明確重點(diǎn)范圍的同時(shí)，《意見》也對(duì)參與救災(zāi)時(shí)社會(huì)力量與政府之間的關(guān)系進(jìn)行了原則性的說明。

    《意見》要求支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

    政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府作為救災(zāi)責(zé)任主體，履行統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，提供主要救援力量和救災(zāi)保障，統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)資源，實(shí)現(xiàn)各救災(zāi)主體協(xié)調(diào)配合和各種資源與需求有效對(duì)接。引導(dǎo)社會(huì)力量與政府有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，在政府統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序參與救災(zāi)工作。

    鼓勵(lì)支持，引導(dǎo)規(guī)范。通過政策保障、資金支持、完善服務(wù)、激勵(lì)表彰等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量積極參與救災(zāi)工作。加強(qiáng)信息公開，及時(shí)發(fā)布救災(zāi)工作和災(zāi)區(qū)需求情況，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)力量參與救災(zāi)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督管理，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量有序參與救災(zāi)工作。

    效率優(yōu)先，就近就便。根據(jù)災(zāi)區(qū)資源環(huán)境承載能力和救災(zāi)需求，充分考慮社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的能力和特長(zhǎng)，引導(dǎo)支持社會(huì)力量尤其是緊急救援專業(yè)力量因地制宜、因時(shí)制宜、量力而行、就近就便參與救災(zāi)工作，特別是重視培育當(dāng)?shù)厣鐣?huì)力量并發(fā)揮他們參與救災(zāi)工作的便利條件和優(yōu)勢(shì)。

    自愿參與，自助為主。鼓勵(lì)社會(huì)力量自愿參與救災(zāi)工作，不攤派任務(wù)。參與救災(zāi)工作的社會(huì)力量應(yīng)具備一定的專業(yè)能力和自我保障能力，所需資源和條件以自我提供為主，民政部門可給予必要的幫助或通過政府購買服務(wù)等方式給予一定的支持。倡導(dǎo)個(gè)人志愿者通過相關(guān)組織機(jī)構(gòu)有序參與救災(zāi)工作。

    提供服務(wù)平臺(tái)等保障措施

    為支持引導(dǎo)社會(huì)力量有序、高效參與救災(zāi)工作，《意見》同時(shí)對(duì)民政部門提出了保障要求。

    第一，完善政策體系。結(jié)合本地救災(zāi)工作實(shí)際，進(jìn)一步明確社會(huì)力量參與救災(zāi)的協(xié)調(diào)機(jī)制、功能作用，綜合考慮災(zāi)區(qū)需求以及社會(huì)力量參與救災(zāi)的重點(diǎn)范圍，研究制定社會(huì)力量參與救災(zāi)的有關(guān)政策法規(guī)、支持措施、監(jiān)督辦法，制定社會(huì)力量參與救災(zāi)的工作預(yù)案和操作規(guī)程，健全救災(zāi)需求評(píng)估、信息發(fā)布和資源對(duì)接機(jī)制，探索建立緊急征用、救災(zāi)補(bǔ)償制度，支持引導(dǎo)社會(huì)力量依法依規(guī)有序參與救災(zāi)工作。

    第二，搭建服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職能作用，爭(zhēng)取建立常設(shè)的社會(huì)力量參與救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或服務(wù)平臺(tái)，為災(zāi)區(qū)政府、社會(huì)力量、受災(zāi)群眾、社會(huì)公眾、媒體等相關(guān)各方搭建溝通服務(wù)的橋梁。在日常工作中，加強(qiáng)與有關(guān)社會(huì)力量的聯(lián)絡(luò)互動(dòng)，做好政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目對(duì)接、跟蹤檢查等工作。

    第三，加大支持力度。積極協(xié)調(diào)本地財(cái)政等有關(guān)部門將社會(huì)力量參與救災(zāi)納入政府購買服務(wù)范圍，明確購買服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，支持社會(huì)力量參與救災(zāi)工作。對(duì)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作發(fā)生的物資及裝備損耗、人身保險(xiǎn)等費(fèi)用，可視情給予適當(dāng)補(bǔ)助。

    第四，強(qiáng)化信息導(dǎo)向。探索開展社會(huì)力量參與救災(zāi)行動(dòng)評(píng)估，建設(shè)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作信息化平臺(tái)，加強(qiáng)信息公開，及時(shí)公開參與救災(zāi)的社會(huì)力量名錄及其救災(zāi)工作情況，支持引導(dǎo)社會(huì)力量在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

    第五，加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)救災(zāi)捐贈(zèng)信息公開制度，督促社會(huì)組織及時(shí)公開款物接收數(shù)量、款物使用計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展等信息，自覺接受捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾監(jiān)督。（王勇）