今年10月17日是我國第二個扶貧日、世界第23個消除貧困日。習(xí)近平主席出席了16日舉辦的2015減貧與發(fā)展高層論壇，并做主旨演講。

    在9月底的“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會”上，剛剛通過的《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出，到2030年全球消除極端貧窮，而我國將這一目標定為2020年。

    據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任洪天云介紹，我國還有7017萬現(xiàn)行標準下的貧困人口，僅剩6年時間要實現(xiàn)全部脫貧。每年要減貧1170萬，平均每個月要減貧100萬，時間非常緊迫，任務(wù)非常繁重艱巨。

    如何才能實現(xiàn)這一目標？資金、物資怎樣給才有效，可以直接給錢嗎？貧困地區(qū)的資源如何開發(fā)？是一個一個地重點幫還是幫一群？一群人又該怎樣幫助？讓我們一起來看看國際組織在中國是如何做的。

    直接給現(xiàn)金

    機構(gòu)名稱：紅十字國際委員會

    在華時間：始于2005年7月

    工作領(lǐng)域：致力于迅速有效地應(yīng)對武裝沖突或在沖突地區(qū)爆發(fā)的自然災(zāi)害所帶來的人道需求

    減貧特色：以受益人為中心，根據(jù)其特殊需求、實際技能和脫貧積極性，提供生產(chǎn)性補貼、職業(yè)技能培訓(xùn)或兩者結(jié)合的援助

    扶貧案例：生計項目

    2015年3月3日，麻栗坡縣壩子村的97戶村民每家的賬戶收到了紅十字國際委員會生計項目的6000元錢。“(領(lǐng)到錢的時候)我非常激動。隨時用到錢的時候，我都能拿得出來?！贝迕窭钊f燕(女)表示。

    當?shù)仉m然交通不便，不過倒是很適合種茶，猛硐鄉(xiāng)也因出產(chǎn)老山茶而聞名。正是考慮到這一現(xiàn)實情況，李萬燕盤算著將來自己做茶葉生意。

    得知自己申請的生計援助金被批準后，李萬燕已事先想辦法湊錢去昆明參加了一個茶藝培訓(xùn)班，并且拿到了資格證書。

    “我準備近期去茶廠上班了，茶廠就在山的那一邊。”她一邊指著遠處一邊說道。她說去茶廠上班也是為了學(xué)習(xí)更多和茶葉相關(guān)的知識。

    正所謂自助者，人助之。這個項目的前提也是受益人自己有改善生計的意愿，緊接著就是嚴格可控的流程。受益人提出申請，寫明打算做什么，如何做。然后當?shù)丶t十字會工作人員會挨家挨戶進行走訪和評估。如果條件符合，才能通過評估，并最終領(lǐng)取現(xiàn)金。

    兩天后，300多公里外的彌勒市扯龍村村民趙紅星也領(lǐng)到了6000元現(xiàn)金。38歲的趙紅星是53戶受益農(nóng)戶之一。

    利用領(lǐng)到的6000元現(xiàn)金，再加上自己的積蓄，趙紅星買了一臺價值8000多元的菌類打包機。打包機每小時可以裝包800個，極大地提高了他的生產(chǎn)效率，而原來靠人工每人每天只能裝200包。有了這臺打包機，蘑菇產(chǎn)量可以大大提升。

    讓李萬燕和趙紅星受益的正是中國紅十字會的博愛家園項目，該項目得到了紅十字國際委員會的支持。也正是由于引入了國際理念，李萬燕領(lǐng)到的不是農(nóng)具或其他生產(chǎn)資料，而是現(xiàn)金。

    在紅十字國際委員會生計援助專家溥義看來，發(fā)放現(xiàn)金的好處是人們可以自己決定做什么?！斑@也是最高效的方式，因為他們比我們更了解什么是適合自己的。”溥義這樣闡述該項目的理念。

    當然，并不是每個村民都像李萬燕和趙紅星這樣幸運。在當?shù)丶t會的走訪中，有些村民的計劃就因不切合實際而未能通過評估。比如，有個村民提出想養(yǎng)10頭豬，但是問題是現(xiàn)有的豬舍根本容不下10頭，而且該村民不具備任何科學(xué)養(yǎng)殖的知識。

    發(fā)完現(xiàn)金并不意味著這個項目的結(jié)束，幾個月后紅十字國際委員會還會和當?shù)丶t十字會的工作人員前去進行評估，以便了解援助金的利用情況，以及村民們的生計得到了多大程度的改善。同時，發(fā)放現(xiàn)金也不僅僅局限于麻栗坡和彌勒，該項目的選點工作還會繼續(xù)，受益人的范圍也會擴大到云南省其他村縣，甚至省外的其他地區(qū)。

    發(fā)掘農(nóng)村文化資源

    機構(gòu)名稱：聯(lián)合國開發(fā)計劃署

    在華時間：始于1979年9月

    工作領(lǐng)域：減少貧困、能源與環(huán)境、災(zāi)害管理、南南國際合作

    工作目標：《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出到2030年徹底消除極端貧困

    減貧特色：注重對文化特性的保護，努力探尋出使人民通過合理利用而非犧牲自身文化遺產(chǎn)而提升生活水平的脫貧之路

    扶貧案例：傳統(tǒng)編織，創(chuàng)意減貧

    平寨村，坐落在云南省西南部的花腰傣族之鄉(xiāng)。

    年輕人大都去大城市找酬勞高的工作，留守在村里的婦女忙于耕種和家務(wù)，越來越少人有時間潛心鉆研刺繡技能。

    平寨村的狀況只不過是55個少數(shù)民族如今面臨處境的一個縮影。雖然少數(shù)民族僅占全國人口總數(shù)的8.49%，但其貧困人口數(shù)量卻占到全國的一半。

    這部分人群具有豐富而獨特的生活方式，如果能夠加以妥善保護和管理，可以大大促進其發(fā)展，但這一點卻往往被我們所忽視，在高速的現(xiàn)代化發(fā)展過程中，古老的文化遺產(chǎn)正在逐漸消失。

    為了提高少數(shù)民族保護傳統(tǒng)文化的信心和能力，聯(lián)合國開發(fā)計劃署同中國政府一道開展了一個將傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合的減貧項目，歷時6年，耗資700萬美元，為包括云南、青海、新疆和內(nèi)蒙古在內(nèi)的27個少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)造新的就業(yè)機會，幫助當?shù)財[脫貧困。

    在平寨村，聯(lián)合國開發(fā)計劃署幫助村里的婦女建立自己的刺繡協(xié)會，提供廠房和設(shè)備，并對她們進行有關(guān)會計、人事管理、設(shè)計和市場營銷方面的培訓(xùn)。在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求很難消除的其他地區(qū)，奶牛生產(chǎn)與蔬菜種植協(xié)會也相應(yīng)建立，幫助社區(qū)提高收入并提高其產(chǎn)品的市場競爭力。

    通過加強這些社區(qū)的自我組織管理，以及生產(chǎn)、銷售的能力，協(xié)會的成立使得整個地區(qū)收入水平有所提高。

    在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合國開發(fā)計劃署繼續(xù)與這些協(xié)會開展合作，解決偏遠和欠發(fā)達市場所面臨的主要問題，比如成本與競爭力，如何滿足消費者對商品原創(chuàng)性需求的同時實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，如何讓傳統(tǒng)設(shè)計適應(yīng)現(xiàn)代人的口味同時又不失文化的獨特性以及如何發(fā)展系統(tǒng)的營銷并確定可持續(xù)的目標市場等問題。

    除了解決提高生計，聯(lián)合國開發(fā)計劃署還致力于確保這些項目點的長期可持續(xù)性，主要集中在帶動少數(shù)民族社區(qū)成員實現(xiàn)態(tài)度上的轉(zhuǎn)變——“從要我做，到我要做”，使他們項目結(jié)束后利用獲得的知識和技能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    社會力量推動農(nóng)村自組織機構(gòu)名稱：樂施會

    在華時間：始于1987年

    工作領(lǐng)域：協(xié)助貧窮人改善生活及持續(xù)發(fā)展

    減貧特色：推動社會力量，以農(nóng)戶為主體的社區(qū)組織手法，改善貧困農(nóng)村生計

    扶貧案例：箭桿林村道路修復(fù)項目

    2013年8月，北川羌族自治縣社區(qū)志愿者服務(wù)協(xié)會和樂施會人員來到蘆山縣箭桿林村3組。汶川地震和蘆山地震兩次自然災(zāi)害的影響疊加使這里通往外界的便道被完全阻斷。

    村民們對修路充滿了渴望和期待，當項目組工作人員問到：“如果有機構(gòu)愿意出錢幫助你們買修路的材料和租用修路的設(shè)備，但要你們選舉人員自己管理，并由村民投工投勞，可行嗎？”村民露出一些詫異：“哦，我們自己管理，你們愿意相信我們？”

    樂施會的工作人員給村民解釋：“我們不是相信你們幾個人，而是相信村子所有的村民，相信大家能走在一起，選舉出管理人員，組織大家討論這條路準備怎么修，需要多少錢，準備購買哪些材料，是否需要租用挖掘機，如何管理材料，如何管理施工質(zhì)量，當然這些清楚后，資金能下?lián)芙o你們自己管理，這樣是否行得通？”

    在場的村民思考了一會兒，回答：“沒有問題吧，我們可以做?！?/p>

    接下來，村民代表大會民主選舉出5名管理小組成員和3名監(jiān)督小組成員。在小組長的帶領(lǐng)下分工，并帶領(lǐng)村民討論出明確的資金管理和投工投勞辦法。

    集體籌資集體投工道路重建項目從2013年11月12日正式啟動，歷時54天，三組村民投工1284人，自籌資金27,600元，香港樂施會資助228,123元，到2014年1月6日全面完工。

    開工后30天，按約定公布了修路的明細賬務(wù)，包括香港樂施會每筆撥款、村民自籌和捐贈的資金、買材料的開支、租用設(shè)備費、購買大米和鹽巴的費用等等。項目完工時管理小組再次把所有財務(wù)和票據(jù)進行了公開。

    從修路的工期而言，54天是一個短暫的過程，從管理小組和村民自我管理的成長而言，54天是一個漫長的過程。

    多少場面歷歷在目：管理小組組長從習(xí)慣個人做決定到小組做決定的改變;黃會計面對村民的質(zhì)疑從委屈爭辯到通過定期公布賬目和原始票據(jù)來取得村民的信任;唯一的婦女代表從信心不足到主動說服丈夫讓自己參加公共事務(wù)的管理……

    54天的辛勤勞動，換來的不僅是一條村民盼望已久的道路，更重要的是每個相關(guān)群體在其中都得到了成長。（王勇/整理）