■ 本報記者 王勇

    2015年10月30日，《中華人民共和國慈善法（草案）》首次提請全國人大常委會審議。這是我國首部慈善領(lǐng)域的專門法律，對于推動我國慈善事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

    草案共11章115條。分別就慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善服務(wù)、信息公開、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。

    10月31日，草案全文在中國人大網(wǎng)公開，面向社會公開征求意見，征求意見截止日期為2015年11月30日。

    界定慈善含義

    促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展

    慈善有廣狹兩義，“小慈善”指的是扶貧濟(jì)困救災(zāi)，“大慈善”的含義還包括促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展，及環(huán)境保護(hù)等等，只要有利于社會公共利益的活動都屬于慈善。

    草案對慈善的界定偏向于“大慈善”。其第三條規(guī)定，慈善活動是指自然人、法人或者其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供志愿服務(wù)等方式，自愿開展的下列非營利活動：扶貧濟(jì)困、扶助老幼病殘等困難群體；救助自然災(zāi)害等突發(fā)事件造成的損害；促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；防治污染和其他公害，保護(hù)和改善環(huán)境；符合社會公共利益的其他活動。

    同時，為促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，草案還專章規(guī)定了發(fā)展慈善事業(yè)的促進(jìn)措施：

    慈善組織開展扶貧、濟(jì)困、助殘、養(yǎng)老、救孤需要慈善服務(wù)設(shè)施用地的，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)村集體建設(shè)用地。慈善服務(wù)設(shè)施用地非經(jīng)法定程序不得改變用途。

    各級人民政府及其有關(guān)部門可以依法通過購買服務(wù)等方式，支持符合條件的慈善組織向社會提供服務(wù)，并依照政府采購有關(guān)法律、法規(guī)將相關(guān)情況向社會公開。

    學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將慈善文化納入教育教學(xué)內(nèi)容，國家鼓勵高等學(xué)校設(shè)置慈善相關(guān)專業(yè)學(xué)科，培養(yǎng)慈善專業(yè)人才，支持高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)開展慈善理論研究。

    慈善組織開展慈善活動，對為慈善事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的自然人，其本人或者家庭遇到困難的，應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先幫助。

    按照國家有關(guān)規(guī)定建立慈善表彰制度，對慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人或者其他組織予以表彰。

    慈善組織直接登記

    明確監(jiān)督管理措施

    對于慈善組織的登記注冊，草案明確了直接登記的原則。

    第十條規(guī)定，設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府民政部門申請登記。符合本法規(guī)定條件的，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記的決定；不符合本法規(guī)定條件的，不予登記，并書面說明理由。

    已經(jīng)設(shè)立的社會組織，符合慈善組織條件的，可以向原登記的民政部門申請變更登記為慈善組織，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出準(zhǔn)予變更登記的決定。

    登記的形式則包括基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等三種。

    在活動支出比例方面，草案規(guī)定慈善組織開展慈善活動支出的比例以及管理成本的標(biāo)準(zhǔn)，捐贈協(xié)議有約定的，按照其約定；捐贈協(xié)議未約定的，依照國務(wù)院民政部門的有關(guān)規(guī)定。

    在監(jiān)督管理方面，草案分別就信息公開和監(jiān)督管理職責(zé)專章進(jìn)行了規(guī)定。

    慈善組織以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開義務(wù)。慈善信息公開應(yīng)當(dāng)真實、完整、及時，不得有虛假記載和誤導(dǎo)性陳述。

    慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會公開下列信息：組織章程、統(tǒng)一社會信用代碼、登記證書號碼等登記信息；決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息；年度工作報告，包括經(jīng)審計的財務(wù)會計報告、年度開展募捐以及接受捐贈情況、開展慈善項目情況；國務(wù)院民政部門要求公開的其他信息。

    慈善組織應(yīng)當(dāng)及時公開向社會公眾募捐情況和慈善項目運作情況。公開募捐周期大于六個月的，至少每三個月公開一次募捐的具體情況，公開募捐活動結(jié)束后三個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開募捐情況；慈善項目運作周期大于六個月的，至少每三個月公開一次項目運作的具體情況，項目結(jié)束后三個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開項目運作情況和募得款物使用情況。

    監(jiān)督管理方面，草案賦予了縣級以上人民政府民政部門對社會組織的監(jiān)督管理職能。

    縣級以上人民政府民政部門對可能有違法行為的慈善組織，有權(quán)采取下列措施：對慈善組織的住所或者慈善活動發(fā)生地進(jìn)行現(xiàn)場檢查；要求慈善組織作出說明，查閱、復(fù)制賬簿、電子數(shù)據(jù)等有關(guān)資料，采取錄音、錄像等手段取得與監(jiān)督管理有關(guān)證據(jù)；向有關(guān)單位和個人調(diào)查與監(jiān)督管理有關(guān)情況；經(jīng)縣級以上民政部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以查詢其銀行等金融賬戶；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。

    慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向民政部門報送年度工作報告，包括經(jīng)審計的財務(wù)會計報告、年度開展募捐活動以及接受捐贈情況、開展慈善項目情況。

    任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善信托有違法行為的，可以向民政等有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報。民政等有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織接受投訴、舉報后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。

    公募資質(zhì)可依法取得

    個人募捐受限

    對于慈善活動息息相關(guān)的慈善募捐，草案針對不同的募捐主體分別進(jìn)行了規(guī)定。

    草案指出，慈善募捐包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的非公開募捐。不同的主體可以開展的活動不盡相同。

    法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開募捐的慈善組織，由民政部門發(fā)給公開募捐資格證書。

    依法登記滿兩年、運作規(guī)范的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格證書。民政部門經(jīng)審查，沒有發(fā)現(xiàn)其受到本法規(guī)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給公開募捐資格證書。

    慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門行政管理區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，但捐贈人的捐贈行為不受地域限制。

    具有公開募捐資格的慈善組織，可以通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐。

    在省級以上民政部門登記的慈善組織，可以通過其網(wǎng)站或者其他網(wǎng)站開展募捐。在設(shè)區(qū)的市和縣級民政部門登記的慈善組織，可以在其登記的民政部門建立或者指定的慈善信息平臺開展互聯(lián)網(wǎng)募捐。

    不具有公開募捐資格的組織或者個人，不得采取公開募捐方式開展公開募捐，但可以與有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。

    廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運營商，應(yīng)當(dāng)對利用其平臺開展公開募捐的慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書進(jìn)行驗證。

    沒有公開募捐資格的組織或者個人擅自公開募捐，由民政部門予以警告、責(zé)令停止募捐活動；對違法募集的財產(chǎn)，責(zé)令退還捐贈人；難以退還的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)贈給其他慈善組織用于慈善目的，并可以對有關(guān)組織或者個人處一萬元以上十萬元以下罰款；違反治安管理處罰法的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰。

    與此同時，草案也對捐贈人的捐贈行為進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。

    捐贈人通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等方式公開承諾捐贈，逾期未交付捐贈財產(chǎn)，慈善組織或者其他接受捐贈的人可以要求交付；捐贈人拒不交付的，可以依法向人民法院申請支付令或者起訴。

    捐贈人訂立書面捐贈協(xié)議或者公開承諾捐贈后經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活的，可以不再履行捐贈義務(wù)。

    慈善服務(wù)重效益

    慈善信托受肯定

    慈善組織以及其他組織或者個人基于慈善目的，向他人或者社會提供的非營利服務(wù)被稱為慈善服務(wù)。

    草案要求，慈善組織應(yīng)當(dāng)合理設(shè)計慈善項目，優(yōu)化實施流程，降低運行成本，提高慈善財產(chǎn)使用效益。

    開展醫(yī)療康復(fù)、照料護(hù)理、教育培訓(xùn)、社會工作等具有專門技能的慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家或者行業(yè)協(xié)會制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。

    在慈善創(chuàng)新方面，近年來頗為引人關(guān)注的慈善信托受到了慈善法的肯定。

    草案指出，慈善信托是委托人依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開展慈善活動的行為。

    設(shè)立慈善信托、確定受托人，應(yīng)當(dāng)采取書面形式。信托文件要求備案的，受托人應(yīng)當(dāng)將信托文件向縣級以上人民政府民政部門備案。

    慈善信托的受托人可以是委托人信賴的慈善組織或者金融機(jī)構(gòu)，也可以是具有完全民事行為能力的自然人。

    受托人應(yīng)當(dāng)根據(jù)信托文件和委托人的要求，及時報告信托事務(wù)處理情況、信托財產(chǎn)管理使用情況。在民政部門備案的慈善信托受托人，應(yīng)當(dāng)每年至少一次將信托事務(wù)處理情況及財務(wù)狀況向該民政部門報告，并向社會公開。

    慈善信托財產(chǎn)及其收益，不得用于非慈善目的。

    在民政部門備案的慈善信托終止的，除信托文件另有規(guī)定外，受托人應(yīng)當(dāng)于終止事由發(fā)生之日起十五日內(nèi)，將終止事由和終止日期報告該民政部門，并依法進(jìn)行清算。