我給《慈善法》提意見之：社工有話說

    一直以來，狹義的公益慈善圈與社工界的聯(lián)系都不算太緊密，“如何將公益慈善與社工結(jié)合”甚至成為一個(gè)課題，這在《慈善法》草案中體現(xiàn)得少之又少。草案全文提到社會(huì)工作的只有“慈善服務(wù)”一章中的第六十四條：開展醫(yī)療康復(fù)、照料護(hù)理、教育培訓(xùn)、社會(huì)工作等具有專門技能的慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家或者行業(yè)協(xié)會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。

    其他慈善服務(wù)中大部分在說志愿者應(yīng)該如何如何。在反復(fù)強(qiáng)調(diào)慈善需要走向?qū)I(yè)化、現(xiàn)代化的時(shí)代，這確實(shí)不太說得通。來看看社會(huì)工作領(lǐng)域的專家對(duì)《慈善法》草案的意見。

    華東師范大學(xué)社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)、上海市政協(xié)委員文軍

    北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心主任李濤

    從正面來講，《慈善法》草案中提到社會(huì)工作，并要求應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家或者行業(yè)協(xié)會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，對(duì)社會(huì)工作的未來發(fā)展和專業(yè)化會(huì)很有促進(jìn)作用。社工領(lǐng)域目前還沒有全國(guó)性的法律，可以借助相關(guān)法律的出臺(tái)，借力發(fā)展。《慈善法》中的很多規(guī)范和具體的要求，在未來社會(huì)工作自身相關(guān)法律制訂中也可以借鑒。

    此前征求專家意見時(shí)，我們看到只講了慈善志愿服務(wù)，提了意見：光靠志愿服務(wù)是不行的，應(yīng)該重視社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。這次草案把社工和專業(yè)服務(wù)的理念寫進(jìn)去了，但怎樣處理專業(yè)服務(wù)和志愿服務(wù)的關(guān)系?慈善從大的方面來講，是志愿服務(wù)的范疇，但要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)和未來發(fā)展，尤其是老百姓的多層次需求，專業(yè)化力度還要進(jìn)一步加強(qiáng)。

    而且，只是在慈善服務(wù)一章提到社會(huì)工作，事實(shí)上，在社會(huì)組織培育、管理上，都可以體現(xiàn)社會(huì)工作的理念和價(jià)值。

    慈善是國(guó)家社會(huì)治理體制的一部分，怎么去有效銜接其他社會(huì)保障體系、社會(huì)救助體系，這方面還要加強(qiáng)《慈善法》的適用性。當(dāng)然，社會(huì)領(lǐng)域立法有其難點(diǎn)，有些已經(jīng)明顯滯后了。雖然目前社會(huì)領(lǐng)域立法的意識(shí)和速度都在提高，比如上海去年有三十幾項(xiàng)社會(huì)領(lǐng)域的立法活動(dòng)，修訂或者制訂。但對(duì)于社會(huì)需求來說，還是滯后的，而且，怎樣體現(xiàn)法律的適用性、動(dòng)態(tài)性，不能只針對(duì)當(dāng)前的問題提出解決方案，也要為之后或者相近領(lǐng)域的發(fā)展留出空間，這方面的考慮還欠缺。

    最后，希望《慈善法》的出臺(tái)也成為一次慈善社會(huì)宣傳的契機(jī)，在更大范圍內(nèi)引領(lǐng)社會(huì)討論、共識(shí)，讓社會(huì)認(rèn)識(shí)到，慈善是與每個(gè)人都相關(guān)的，而不是只有行業(yè)內(nèi)的人才需要知道。

    社會(huì)工作在《慈善法》草案中，只出現(xiàn)了寥寥數(shù)筆，并不是很清晰，而且很容易被忽略掉。由此透露出來一個(gè)問題，此次《慈善法》草案還只是對(duì)一般意義上的慈善的規(guī)范化。大部分內(nèi)容是從財(cái)務(wù)安全等角度做了非?；A(chǔ)性的規(guī)范要求，對(duì)慈善的態(tài)度仍是廣義上理解的扶貧濟(jì)困，缺乏專業(yè)性的引導(dǎo)。我們都知道慈善不僅是做好人好事，慈善服務(wù)、尤其針對(duì)特殊人群的服務(wù)有專業(yè)性要求。這方面的缺失，對(duì)引導(dǎo)整個(gè)中國(guó)慈善服務(wù)的專業(yè)化建設(shè)會(huì)有不好的影響。

    我國(guó)從2006年提出來加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，我們?cè)絹碓礁杏X到傳統(tǒng)的救濟(jì)方式已經(jīng)無法滿足居民的多元化、發(fā)展性需求，《慈善法》草案的說明中也提到了這一點(diǎn)。

    《慈善法》應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，慈善服務(wù)，要考慮服務(wù)對(duì)象和所在社區(qū)的需求以及他們對(duì)服務(wù)的評(píng)價(jià)，注重他們的基礎(chǔ)物質(zhì)需要、發(fā)展性需求和自我解決問題能力的提升，從而使慈善資源的使用效率和服務(wù)質(zhì)量得到保障。希望這樣的描述能夠在慈善法中體現(xiàn)出來，以法律的形式將慈善服務(wù)提升到專業(yè)化發(fā)展的階段。

    其實(shí)在國(guó)外，不會(huì)將社工專業(yè)服務(wù)分離出來，在所有社會(huì)公益服務(wù)中，社會(huì)工作都應(yīng)該是一個(gè)重要的服務(wù)理念和方式。

    草案中提到了一點(diǎn)：“應(yīng)當(dāng)尊重受益人的人格尊嚴(yán)，不得侵害受益人的隱私”，這其實(shí)就是社會(huì)工作的要求?？紤]服務(wù)對(duì)象的需求和感受，而不僅僅是站在捐贈(zèng)者和服務(wù)實(shí)施者的角度。但這種理念體現(xiàn)得很弱，現(xiàn)在主要還是體現(xiàn)出對(duì)捐贈(zèng)者負(fù)責(zé)、對(duì)主管單位負(fù)責(zé)，而不是突出對(duì)服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)，這也是一個(gè)比較大的缺陷。