資深公益人

    崔子研/文

    一口氣讀完《中華人民共和國(guó)慈善法（草案）》及說(shuō)明，作為一個(gè)職業(yè)公益慈善工作者，還是覺(jué)得草案確實(shí)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，針對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，明確了很多新定位、新領(lǐng)域、新規(guī)定、新舉措等，完全有理由相信正式出臺(tái)的慈善法一定會(huì)對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)的新發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。但也有些許意猶未盡的感覺(jué)。

    社會(huì)企業(yè)已經(jīng)呼吁幾年了，民非也運(yùn)行了多年，這都是和慈善密切相關(guān)的領(lǐng)域，但草案毫無(wú)涉及，看來(lái)社會(huì)企業(yè)、民非在慈善事業(yè)領(lǐng)域發(fā)展還有待實(shí)踐、觀察、總結(jié)、思考，只是不知需多少時(shí)日。

    佛教、道教、基督教、伊斯蘭教等宗教界一直有慈善活動(dòng)，參與人數(shù)、資金數(shù)額、社會(huì)影響都不小，是事實(shí)上的存在，對(duì)宗教界慈善的定位、規(guī)范、管理十分重要。草案未提及宗教界，勢(shì)必還是隨其自行發(fā)展，這不能不說(shuō)是一個(gè)遺憾。

    草案對(duì)慈善捐贈(zèng)、服務(wù)、監(jiān)督等有些具體規(guī)定，但對(duì)作為慈善活動(dòng)的主體之一——受益人所述甚少，包括對(duì)象、資格、權(quán)利、義務(wù)等規(guī)范性不強(qiáng)。

    對(duì)于慈善行業(yè)協(xié)會(huì)有所論述，強(qiáng)調(diào)了行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范和懲戒，但對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的功能、作用、模式、組織等也不太明晰。

    草案提出了一些促進(jìn)辦法，但民政部門的主導(dǎo)功能、協(xié)調(diào)功能、監(jiān)管功能等還有更明確的余地，尤其是民政部門與慈善組織主管單位的職責(zé)分工也沒(méi)有說(shuō)法，與稅務(wù)等業(yè)務(wù)部門的政策配套辦法也沒(méi)有強(qiáng)調(diào)。

    還有一點(diǎn)就是，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，慈善事業(yè)的國(guó)際化問(wèn)題并沒(méi)體現(xiàn)。當(dāng)然，一部法律不可能面面俱到，一勞永逸，還需在實(shí)踐中發(fā)展?，F(xiàn)在已經(jīng)向前跨進(jìn)一步了。