華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院講師

    褚鎣/文

    近日，萬眾矚目的慈善法終于通過一審，向社會(huì)征求意見。消息一經(jīng)公布，立刻引起坊間熱議。眾人所重點(diǎn)關(guān)注的問題無非兩項(xiàng)，即慈善組織公募資格放開，以及個(gè)人網(wǎng)絡(luò)公募禁止。但本次慈善法出臺(tái)，最大的亮點(diǎn)并不在于此，而在于慈善概念之延展。

    誠如“草案說明”中提到的那樣，慈善包括廣義和狹義兩種，廣義即“大慈善”，包含促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)等，而狹義即“小慈善”，指的是扶貧濟(jì)困救災(zāi)。這一概念的變化令我國之慈善事業(yè)向國際趨勢(shì)靠攏，也使我國慈善事業(yè)更為全面，關(guān)涉社會(huì)生活的方方面面。

    但是，一旦慈善事業(yè)升格，我國的行政管理體系立刻就會(huì)遇到問題。原本慈善事業(yè)是社會(huì)救助，由民政部門下屬的一個(gè)司局或處室負(fù)責(zé)管理，是綽綽有余的。而現(xiàn)在慈善事業(yè)已經(jīng)升格了，成為大慈善，那么原有的部門就將難以應(yīng)付了。

    試想一下，在慈善關(guān)涉教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境等之后，民政部下的慈善司必須經(jīng)常與教育部、科技部、文化部、衛(wèi)生部、體育部、環(huán)保部等打交道，甚至要與其聯(lián)合執(zhí)法，下發(fā)文件。要同時(shí)處理這么多事情，協(xié)調(diào)這么多力量，這顯然超過了一個(gè)司局的能力范圍，甚至超過了整個(gè)民政部的能力范圍。其很難沖破各部門之間的權(quán)力界限，協(xié)調(diào)好各部門之間的事務(wù)。

    因此，要管好如此龐大的慈善事業(yè)，就必須設(shè)立一個(gè)高級(jí)別的主管部門，并在其下分列各大實(shí)權(quán)歸口部門。所以，在我國的慈善法出臺(tái)以后，民政部應(yīng)該升格，并由其組建更高級(jí)別的咨商部門。但問題是，我們?cè)撊绾胃母锬兀?/p>

    筆者建議參考英國的經(jīng)驗(yàn)。英國所用的慈善概念也是“大慈善”概念。而為了管好慈善事業(yè)，英國設(shè)立了高級(jí)別的慈善委員會(huì)。慈善委員會(huì)全稱“英格蘭和威爾士慈善委員會(huì)”，是英格蘭和威爾士的慈善組織監(jiān)管機(jī)關(guān)。慈善委員會(huì)直接隸屬于議會(huì)，只對(duì)議會(huì)和公眾負(fù)責(zé)。慈善委員會(huì)與其他政府部門之間保持戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)合作關(guān)系，甚至還組成了以各實(shí)權(quán)部門的大臣為核心的高層團(tuán)隊(duì)。

    慈善委員會(huì)是獨(dú)立的管理者，負(fù)責(zé)監(jiān)管慈善組織的行為，確保慈善組織受托人遵守法律。其鼓勵(lì)問責(zé)，推動(dòng)效率化，影響和增進(jìn)慈善領(lǐng)域的公共利益。

    慈善委員會(huì)有5個(gè)法定目標(biāo)，分別是：（1）增進(jìn)公眾對(duì)慈善領(lǐng)域的信心；（2）促進(jìn)對(duì)公共利益規(guī)則的知曉與理解程度；（3）改善慈善組織受托人遵守法律的情況；（4）促進(jìn)慈善資源的有效利用；（5）促進(jìn)慈善組織對(duì)捐贈(zèng)人、受益人和一般公眾的問責(zé)。

    慈善委員會(huì)的權(quán)力十分巨大。其擁有多項(xiàng)準(zhǔn)司法職能，比如其下設(shè)的一個(gè)守法監(jiān)督部門主要職責(zé)是在慈善委員會(huì)認(rèn)為某些慈善組織存在嚴(yán)重的違法情況或相信在慈善組織內(nèi)部存在重大的嚴(yán)重違法風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，對(duì)這些慈善組織進(jìn)行審查。

    如確有必要的，慈善委員會(huì)還可以對(duì)慈善組織的管理進(jìn)行干涉，比如中止受托人或慈善組織其他高級(jí)管理者的職務(wù)，任命新的受托人或解聘受托人，凍結(jié)慈善組織資產(chǎn)，或禁止慈善組織在未獲得委員會(huì)批準(zhǔn)的情況下參與某些交易活動(dòng)，指示慈善組織的受托人、高級(jí)主管或雇員采取某些委員會(huì)認(rèn)為有助于慈善組織利益的特定行動(dòng)等。

    同時(shí)，慈善委員會(huì)還可以憑借搜查令入戶并開展搜查，獲取特定的材料，包括電子材料的權(quán)力。在極端情況下，慈善委員會(huì)還可以用一名涉訟財(cái)產(chǎn)管理人和經(jīng)理人代替組織受托人，但慈善委員會(huì)自己不能管理慈善組織。

    結(jié)合英國的經(jīng)驗(yàn)，又考慮到我國的特殊情況，筆者以為，應(yīng)該將民政部升格，以提升其對(duì)全國慈善事務(wù)的管理權(quán)限。同時(shí)，還應(yīng)由民政部牽頭，在國務(wù)院下成立高級(jí)別的慈善委員會(huì)，并由各個(gè)部門的部長直接擔(dān)任該委員會(huì)委員。該委員會(huì)屬于慈善事務(wù)協(xié)調(diào)商議部門，主要為打通各部門之間的權(quán)力界限，妥善安排全國慈善事務(wù)而服務(wù)。