人力車最早起源于日本，1874年傳入中國上海，隨后在中國各大城市中逐漸出現(xiàn)。人力車夫問題是中國早期城市化曲折進(jìn)程中的產(chǎn)物。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凋敝、自然災(zāi)害頻發(fā)等原因形成的大量離村勞動力大軍和城市階層分化下的失業(yè)破產(chǎn)者是人力車夫的主要組成人員。由于人力車夫知識技能貧乏，又受到層層盤剝，幾乎大部分人力車夫都過著非人的生活。臟亂的居住環(huán)境，糟糕的伙食飲水，加上高強(qiáng)度的勞動，很多車夫都處于嚴(yán)重的亞健康狀態(tài)。

    人力車廢存問題在社會引起巨大爭議。南京政府決定采取權(quán)宜之計，寓救濟(jì)于控制，率先展開了對人力車夫全面的救濟(jì)。

    南京人力車夫工作強(qiáng)度大，工作時間長，雖然工作相對自由，但是為了賺回租車錢以及生活開支，人力車夫很少休息。據(jù)調(diào)查顯示，“南京人力車夫的拉車時間約7小時的有12.3%，8小時的有19.48%，8小時以上的有58.07%，最長的高達(dá)20個小時?！?930年南京市政府在第一公園、夫子廟、門簾橋、大行宮等處修建人力車夫休息處，以便車夫休息。除此之外，首都警察廳還嚴(yán)飭各所屬機(jī)關(guān)，對一般人力車夫，尤應(yīng)平和，不得謾罵。

    汽車業(yè)逐漸興盛，而汽車在速度、安全方面的優(yōu)勢是人力車所無法比擬的。車夫失業(yè)者達(dá)萬余人。南京市政府為了保障車夫群體的基本生活，將原定“最低票價銅元十四枚，改為“三站起碼計收為銅元二十一枚”。

    “苛政猛于虎”，車租是人力車夫每天懸在頭頂?shù)囊粋€重負(fù)，也是導(dǎo)致車夫生存瀕危的重要原因。為此，1931年南京市規(guī)定了最高人力車租：甲等人力車每天不得過六角五分，乙等每天不得過小洋四角。希望通過統(tǒng)一各地人力車租，限制對車夫的過度榨取。此外，南京市政府還向人力車商征取車夫福利費以提高車夫福利。該項費用概由車主承擔(dān)，不得以任何方式轉(zhuǎn)嫁車夫，違者依法制裁。

    創(chuàng)建車夫合作社

    實現(xiàn)“車者有其車”是使車夫免于盤剝的根本方法。1934 年，南京市政府開始籌組人力車夫合作社。8月，南京市社會局決定在朝天宮一帶設(shè)立合作社辦事處，準(zhǔn)備向上海借貸一萬元購買人力車，并以車租抵還貸款。同年12月，車夫合作社在南京全市分為十二個區(qū)域，于每區(qū)域一中心點，置車若干，以備租用。1935年3月石瑛市長辭職，合作社成立事宜被迫中斷。1936年，馬超俊復(fù)任市長，著手組織人力車夫合作社及救濟(jì)會。1935年4月第二區(qū)人力車夫合作社正式成立，并于成立之前舉辦了三期人力車貸款。為了提高車夫知識，第二區(qū)車夫合作社還舉辦了車夫訓(xùn)練班，“其訓(xùn)練期定為五個月卒業(yè)，每一期分兩班訓(xùn)練，訓(xùn)練科目，一國語，二常識，三算術(shù)，四合作法……”

    隨著合作社社務(wù)的發(fā)展，該社還實行消費合作和勞資儲蓄，凡各社員需要物件，由該社與各店訂定合同，社員領(lǐng)取，予以折扣。同時該館生計部訂立儲蓄辦法，以作社員家庭生計之儲備金。

    成立車夫福利會

    1934年10月，石瑛提議成立車夫福利會。1936年11月19日，南京市政府正式發(fā)布《人力車夫福利會籌備處組織大綱》。在該大綱的指導(dǎo)下，南京市人力車夫福利會籌備處首先施行了一系列救濟(jì)舉措：

    第一，鑒于人力車夫大都目不識丁，先于“夫子廟、下關(guān)熱河路附近、水汗西門中華門”等四處設(shè)立車夫代筆處，設(shè)無名代筆服務(wù)員，免費供給紙張。其次，在夫子廟修筑休息亭，并聘請車夫法律顧問，免費接談擬狀及出庭。再次，成立衛(wèi)生促進(jìn)會，推進(jìn)車夫衛(wèi)生保健事業(yè)。例如，衛(wèi)生促進(jìn)會舉辦了全市人力車夫的防疫注射，包括種痘與防霍亂注射，并在每區(qū)設(shè)若干組織，進(jìn)行車夫衛(wèi)生調(diào)查，舉辦車夫健康檢查。此外還印發(fā)了大量的免費診券，規(guī)定中西醫(yī)生每人每日診治五人，推行夏令車夫保健工作等。

    最終因抗戰(zhàn)的爆發(fā)，人力車夫福利會的三期計劃陷入停滯。南京市政當(dāng)局對人力車夫的救濟(jì)舉措在一定程度上起到了改善車夫收入、提高車夫知識、保障車夫安全的效果。但也存在著諸多弊端與不足，如救濟(jì)范圍狹窄、覆蓋人數(shù)太少；救濟(jì)計劃實踐的少，或者實施效果不盡如人意?？箲?zhàn)勝利后，在國民政府的嚴(yán)厲飭令下，南京市政府終止了人力車夫救濟(jì)事業(yè)。

    （王洋《民國南京人力車夫群體的救濟(jì)問題》）