關(guān)鍵詞：立法 留守兒童 關(guān)愛(ài)

    《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》草案6月24日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，8月29日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)，自2015年11月1日起正式施行。

    刑法第二百四十一條第六款被修改為：“收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童，對(duì)被買(mǎi)兒童沒(méi)有虐待行為，不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的，可以從輕處罰?！?/p>

    從最早的可以免于刑責(zé)，到一審時(shí)可以定罪免罰，再到現(xiàn)在的可以從輕處罰，不能減輕不能免除，這是一個(gè)處罰力度不斷加重的過(guò)程。加大對(duì)收買(mǎi)兒童的懲處力度，對(duì)于收買(mǎi)行為具有強(qiáng)有力震懾作用。

    在具體的司法實(shí)踐中，對(duì)于“人販子”的處罰一般都是從重處理。據(jù)最高人民法院披露，2010年至2014年，全國(guó)各級(jí)法院審結(jié)拐賣(mài)婦女、兒童犯罪案件7719件，對(duì)12963名犯罪分子判處刑罰，其中判處5年以上有期徒刑至死刑的7336人，重刑率達(dá)56.59%。

    公安部打拐辦主任陳士渠認(rèn)為，買(mǎi)方市場(chǎng)的存在是拐賣(mài)兒童屢打不絕的主要原因。很多收買(mǎi)被拐賣(mài)兒童的人，多是出于延續(xù)香火等目的，因此，在現(xiàn)實(shí)中虐待兒童或者阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的并不多，因此收買(mǎi)兒童的行為經(jīng)常被免于刑責(zé)。

    刑法此前的規(guī)定對(duì)收買(mǎi)被拐兒童者的處罰偏弱，對(duì)于收買(mǎi)被拐兒童者，只要沒(méi)有虐待行為或阻礙解救，可以不予追究刑事責(zé)任，實(shí)踐中絕大多數(shù)收買(mǎi)兒童者沒(méi)有被追究刑事責(zé)任，客觀上助長(zhǎng)了收買(mǎi)行為。

    專(zhuān)家表示，徹底打擊拐賣(mài)、收買(mǎi)兒童犯罪，修改不適合的法律是一方面，更需要各部門(mén)團(tuán)結(jié)協(xié)作斬?cái)喙召u(mài)兒童犯罪的利益鏈，并在此基礎(chǔ)上完善被拐兒童的解救安置機(jī)制。

    四名畢節(jié)兒童家中自殺身亡

    2015年6月9日，貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)4名兒童服農(nóng)藥中毒死亡，4名兒童為留守兒童，年齡最小的5歲，最大的13歲，父母均在外打工。村民們普遍反映，4兄妹前些年遭受過(guò)很?chē)?yán)重的家庭暴力，導(dǎo)致“性格很孤僻”，2014年母親因家庭暴力離家。今年3月，父親張方其外出打工，但并沒(méi)有請(qǐng)人幫忙照顧孩子，只是在離開(kāi)前給孩子辦了一張銀行卡，放在老大身上。從此之后，4兄妹不僅生活要全部自理，還要養(yǎng)家里的兩頭豬。雖然處于貧困地區(qū)，但4兄妹并不缺少吃、穿，他們的悲劇的主因，是缺少關(guān)心和愛(ài)護(hù)。

    僅兩個(gè)月后，畢節(jié)市納雍縣勺窩鄉(xiāng)一對(duì)留守姐弟8月4日遇害，其中女孩事發(fā)前遭到性侵，這名女孩在去年曾遭鄰居老人性侵。

    目前貴州省共有0至14歲留守兒童100余萬(wàn)人。2015年下半年，貴州省接連出臺(tái)留守兒童、困境兒童相關(guān)政策。

    7月，貴州省留守兒童、困境兒童關(guān)愛(ài)救助保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立。

    8月，貴州省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)留守兒童困境兒童關(guān)愛(ài)救助保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。

    10月，貴州省人力資源和社會(huì)保障廳印發(fā)《精準(zhǔn)幫扶留守兒童困境兒童家庭勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作方案》。留守兒童、困境兒童家庭勞動(dòng)力返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的，可獲3500元的一次性補(bǔ)貼與每月300元場(chǎng)租補(bǔ)貼。

    11月，貴州省教育廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)留守兒童困境兒童關(guān)愛(ài)救助保護(hù)工作實(shí)施方案》，通過(guò)全面改善農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，建立健全留守兒童困境兒童教育關(guān)愛(ài)幫扶工作制度。并印發(fā)《貴州省留守兒童教育精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)計(jì)劃(2015-2020年)》。

    12月20日，共青團(tuán)貴州省委員會(huì)發(fā)起的“圓愛(ài)工程—關(guān)愛(ài)留守兒童”系列活動(dòng)正式啟動(dòng)，以網(wǎng)絡(luò)愛(ài)心眾籌、社會(huì)捐助等形式關(guān)愛(ài)留守兒童。

    2015年，我國(guó)兒童福利建設(shè)方面取得了很多成績(jī)，但同時(shí)也是兒童事件非常突出的一年。我認(rèn)為最主要的問(wèn)題是，雖然兒童生存的物質(zhì)條件在不斷改善，但其生活的社會(huì)環(huán)境在不斷惡化。很多原有救助機(jī)制，無(wú)法應(yīng)對(duì)現(xiàn)在的問(wèn)題，比如畢節(jié)留守兒童自殺事件，不能說(shuō)政府沒(méi)有作為，政府該做的基本都做了，但孩子需要的是精神方面的長(zhǎng)期、專(zhuān)業(yè)的照護(hù)，這方面我們做不到。另外，生長(zhǎng)在不正常家庭中的孩子比過(guò)去多了，比如一些山區(qū)，失母兒童非常多。

    兒童福利體系建設(shè)，按照民政部的規(guī)劃，到2020年全面建立適度普惠型兒童福利體系，覆蓋自身困境兒童、家庭困境兒童和問(wèn)題兒童等非正常兒童，到2049年實(shí)現(xiàn)全體兒童普惠的高層次的福利保障和高水平的服務(wù)供給。我們建議把這個(gè)時(shí)間提前，加快全面普惠型兒童福利體系的建設(shè)速度。

    兒童犯罪問(wèn)題引人關(guān)注，可以看到低齡化、手段非常殘忍等特征，比如湖南學(xué)生殺害老師。從處罰上來(lái)講，我認(rèn)為承擔(dān)刑事責(zé)任的年齡可以往前提，我國(guó)現(xiàn)在是14歲。當(dāng)然，這方面爭(zhēng)議很大，有人認(rèn)為應(yīng)該首先考慮保護(hù)兒童。

    現(xiàn)在兒童的狀況不好，是整體的不好，不只是留守兒童。我們需要樹(shù)立起根本的認(rèn)知，把兒童作為一個(gè)能動(dòng)的、有潛能的、獨(dú)特的主體。

    （中國(guó)青少年研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 陸士楨）