關(guān)鍵詞：依法行政 促進鼓勵

    公益性捐贈

    稅前扣除資格確認取消

    2015年5月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》（以下簡稱《決定》），提出“在前期大幅減少部門非行政許可審批事項的基礎(chǔ)上，再取消49項非行政許可審批事項”。其中第16項為“公益性捐贈稅前扣除資格確認”。

    按照《決定》的表述，“公益性捐贈稅前扣除資格確認”屬于被取消的“非行政許可審批事項”。清華大學公共管理學院副教授賈西津表示：“取消‘非行政許可審批’實際上是取消三部門聯(lián)合審批的內(nèi)部認定流程，讓認定公益性社會團體是否享有‘公益性捐贈稅前扣除資格’變得更簡單，這與公益性社會團體向有關(guān)部門申請‘公益性捐贈稅前扣除資格’關(guān)系不大?！?/p>

    按照《財政部國家稅務(wù)總局民政部關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的補充通知》的規(guī)定，基金會、慈善組織等公益性社會團體要獲得‘公益性捐贈稅前扣除資格’，應(yīng)同時向財政、稅務(wù)、民政部門提出申請，并分別報送申請材料。其后，民政部門負責對公益性社會團體資格進行初步審查。民政部門負責對公益性社會團體資格進行初步審查，財政、稅務(wù)部門會同民政部門對公益性捐贈稅前扣除資格聯(lián)合進行審核確認。

    “民政、財政、稅務(wù)三部門都屬于國家行政主管部門，認定公益性社會團體獲得‘公益性捐贈稅前扣除資格’是三部門依據(jù)自身部門屬性做出的‘行政許可審批’行為，不在取消范圍內(nèi)。但當三部門分別接收到公益性社會團體申請‘免稅’資料，進入認定環(huán)節(jié)，民政初步審查，再由財政、稅務(wù)會同民政聯(lián)合進行審核確認，這就形成了重復審核，屬于‘非行政許可’范疇。取消意味著今后三部門聯(lián)合認定會變得更加簡單，有可能將三家認定職能集中到一家實施，將部門并聯(lián)變?yōu)榇?lián)。”賈西津說。

    取消非行政許可審批對于整個公益行業(yè)發(fā)展具有促進作用，但取消并不代表合法注冊的公益性社會團體就自動獲得資格，資格審定是前提條件，之前只是職能部門審核相對重復，但審核還是有必要存在的。

    （北京師范大學中國公益研究院院長 王振耀）

    央企被鼓勵通過多途徑參與公益事業(yè)

    2015年5月，民政部和國資委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持中央企業(yè)積極投身公益慈善事業(yè)的意見》，要求中央企業(yè)進一步提高認識，增強參與公益慈善事業(yè)，特別是參與“救急難”工作的積極性和主動性，在實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的前提下，發(fā)揮資金雄厚、管理規(guī)范、覆蓋全國、職工眾多等優(yōu)勢，不斷提高企業(yè)慈善工作的能力和水平，要求各級民政部門采取切實可行的措施，鼓勵、支持中央企業(yè)為推動中國特色公益慈善事業(yè)發(fā)展、全面建成小康社會作出更多更大的貢獻。

    《意見》為中央企業(yè)參與慈善事業(yè)提供了10個方面的指引，包括直接設(shè)立慈善組織、發(fā)揮好已成立基金會的作用、利用自有資金積極進行捐贈、與慈善組織締結(jié)合作關(guān)系、組織職工開展志愿服務(wù)、深入做好定點扶貧工作、支持慈善文化傳播、在投資興業(yè)中吸納困難群體、確定專門負責社會責任履行的部門、創(chuàng)新其他參與慈善事業(yè)的方式等。《意見》還鼓勵中央企業(yè)發(fā)揚扶危濟困、崇德向善的傳統(tǒng)美德，利用良好的企業(yè)文化積淀優(yōu)勢，將現(xiàn)代慈善理念融入企業(yè)文化。

    河南魯山養(yǎng)老院失火

    2015年5月25日，河南省魯山縣城西琴臺辦事處三里河村的一個老年康復中心發(fā)生火災(zāi)。事故造成39人死亡。魯山火災(zāi)，透漏出社會化養(yǎng)老的短板，不可忽視。

    事故發(fā)生后，國務(wù)院成立事故調(diào)查組，調(diào)查認定該事故為生產(chǎn)安全責任事故。事故的直接原因是康樂園老年公寓不能自理區(qū)電器線路接觸不良發(fā)熱，高溫引燃周圍可燃材料造成火災(zāi)。事故的間接原因為：康樂園老年公寓違規(guī)建設(shè)運營，管理不規(guī)范，安全隱患長期存在；地方民政部門違規(guī)審批許可，行業(yè)監(jiān)管不到位；地方公安消防部門落實消防法規(guī)政策不到位，消防監(jiān)管不力；地方國土、規(guī)劃、建設(shè)部門執(zhí)法監(jiān)督工作不力，履行職責不到位；地方政府安全生產(chǎn)屬地責任落實不到位。

    火災(zāi)發(fā)生后，當?shù)卣?月27日向全縣印發(fā)《全縣違章搭建彩鋼板建筑專項整治行動方案》，要求查隱患，速整改，抓落實。

    6月16日，魯山縣政府做出決定，對遇難者家屬作出死亡賠償：不分城鎮(zhèn)或農(nóng)村戶口，每位遇難者含喪葬費、死亡補償費等一次性賠償50萬元。

    10月，國務(wù)院批復河南平頂山“5·25”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查報告，同意調(diào)查組對事故原因認定和對58名責任人的處理意見，其中魯山縣康樂園老年公寓法定代表人、院長范花枝等31人已被司法機關(guān)采取措施，河南省民政廳黨組書記、廳長馮昕等27人將受到黨紀、政紀處分。