關(guān)鍵詞：慈善立法

    2015年10月30日，《中華人民共和國(guó)慈善法（草案）》首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。草案共11章115條。分別就慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善信托、慈善服務(wù)、信息公開(kāi)、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。

    10月31日，草案全文在中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

    這是我國(guó)首部慈善領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)法律，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。一經(jīng)公布便引起社會(huì)各界熱議。

    2005年民政部開(kāi)始推動(dòng)《慈善法》立法，十年時(shí)間，公益慈善行業(yè)翹首以盼。對(duì)于草案的出臺(tái)，大多數(shù)人表示了肯定。慈善組織登記的門(mén)檻被降低，公募被有條件放開(kāi)，稅收優(yōu)惠、慈善信托得到了關(guān)注，對(duì)社會(huì)實(shí)踐中出現(xiàn)的種種問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)……

    與此同時(shí)，公益慈善行業(yè)、學(xué)界、法律界人士紛紛從不同角度對(duì)草案進(jìn)行了解讀，并提出修改建議。

    12月21日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)慈善法(草案)進(jìn)行了二審。二審稿對(duì)社會(huì)各界的意見(jiàn)進(jìn)行了回應(yīng)，并采納了部分建議。

    二審稿刪除了一審稿的“不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人，不得采取公開(kāi)募捐方式開(kāi)展公開(kāi)募捐”表述，強(qiáng)調(diào)“不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人，可以與具有公開(kāi)募捐資格的組織合作開(kāi)展公開(kāi)募捐，募捐款物由具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織管理?！边M(jìn)一步加大了稅收優(yōu)惠力度，增加規(guī)定：國(guó)家對(duì)扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的稅收優(yōu)惠。一審稿中對(duì)慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐的方式及其地域限制的規(guī)定，二審稿作了改動(dòng)，對(duì)通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息開(kāi)展公開(kāi)募捐不作地域限制。慈善信托與公益信托的關(guān)系更明確，自然人、法人和其他組織可以采取慈善信托即公益信托方式開(kāi)展慈善活動(dòng)……

    12月27日下午，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)議案，決定將慈善法（草案）提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議。

    草案采取廣義的慈善概念，降低慈善組織和慈善信托的設(shè)立門(mén)檻，放開(kāi)公募權(quán)，加大扶貧濟(jì)困等慈善活動(dòng)的稅收優(yōu)惠政策等內(nèi)容，解決了長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

    （清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任 鄧國(guó)勝）

    慈善立法是2015年立法里面最重要的事件之一。作為一部行為法兼組織法，草案可能會(huì)引起比較大的爭(zhēng)議，因?yàn)樗赡軣o(wú)法充分實(shí)現(xiàn)一個(gè)組織法的意圖。慈善組織的權(quán)利義務(wù)如何界定，籌款限制條件，互聯(lián)網(wǎng)慈善能否體現(xiàn)現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展性，都會(huì)是比較有爭(zhēng)議的地方。

    （清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授 賈西津）