■ 本報(bào)記者 王勇

    近年來，上海不少居民小區(qū)出現(xiàn)了諸如“大熊貓”“綠房子”之類的廢舊衣物回收箱，這些回收箱往往還打著“公益”或“政府實(shí)事項(xiàng)目”的旗號(hào)。

    市民表示，“把不需要的衣物拿出來扔到回收箱里是市政府倡導(dǎo)垃圾分類的一種方式，這些衣服扔到里面也比較放心，不會(huì)被其他人胡亂利用”。

    然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些箱體已經(jīng)被走街串巷收垃圾的小販承包，導(dǎo)致舊衣物直接違規(guī)流向二手市場(chǎng)或焚燒爐，而印著“市政府項(xiàng)目”字樣的回收箱卻遭到相關(guān)部門否認(rèn)。

    媒體報(bào)道后,引起極大關(guān)注。涉事的4家廢舊衣物回收企業(yè)收到了有關(guān)部門的約談通知，上海市政協(xié)委員、上海里格律師事務(wù)所主任安翊青還就此專門提交了相關(guān)提案。

    被約談企業(yè)：

    3家稱虧損，1家已盈利

    1月28日下午，上海市綠化和市容局、上海市商務(wù)委員會(huì)兩個(gè)部門約談了涉事的上海緣源實(shí)業(yè)有限公司、上海榮灝紡織品有限公司、上海萬容再生資源開發(fā)有限公司和上海綠圣紡織品科技有限公司4家廢舊衣物回收企業(yè)。

    4家公司在上海各區(qū)縣共設(shè)置了約5800個(gè)廢舊衣物回收箱，另外部分區(qū)縣還有一些地域性的廢舊衣物回收企業(yè)和回收箱。

    這4家企業(yè)對(duì)回收來的廢舊衣物如何處理呢？

    緣源公司稱，回收來的廢舊衣物除每年少量定向捐贈(zèng)外，全部進(jìn)行再生資源化處理。另外3家公司則均稱，回收來的廢舊衣物部分按正規(guī)海關(guān)報(bào)關(guān)出口、部分再生資源利用，極少量法利用則作為廢棄物處理。

    緣源公司是較早從事回收廢舊衣物的企業(yè)。該公司負(fù)責(zé)人表示，他們從2010年起開始從事廢舊衣物回收，他們回收的廢舊衣物主要用于資源化處理，目前，他們的回收業(yè)務(wù)已盈利。

    榮灝公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們的箱體是由他們自己的廠生產(chǎn)的，投入成本不小，前期沒有盈利，2015年下半年達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)，前期尚未收回。

    萬榮公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們的量是最少的，300個(gè)箱體，他們處于虧損狀態(tài)（此前該公司曾表示有700多個(gè)箱體）。該公司目前由于搬遷，箱體委托第三方打理。

    綠圣公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們一個(gè)箱體一個(gè)月能回收100-120公斤廢舊衣物，要達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)，要做到2000個(gè)箱體，目前，他們是1000多個(gè)箱體，回收的廢舊衣物是在江浙指定企業(yè)還原成原料。

    綠化和市容局：

    不得冒用政府部門旗號(hào)

    在約談現(xiàn)場(chǎng)，各家企業(yè)表示，廢舊衣物市場(chǎng)必然是容量有限的，未來，上海有可能僅有兩三家企業(yè)從事廢舊衣物回收，但目前緊要的事情是市場(chǎng)規(guī)范。上海市綠化和市容局表示，分類減量工作更關(guān)注廢舊物資的資源回收量，對(duì)企業(yè)提出要僅由一家或幾家經(jīng)營(yíng)則無管理法規(guī)依據(jù)。

    有企業(yè)在會(huì)上提出，是否廢舊衣物回收箱也需要進(jìn)行規(guī)范？

    上海市綠化和市容局表示，廢舊衣物箱不如政府采購(gòu)的垃圾桶容易強(qiáng)制規(guī)范，廢舊衣物回收目前作為市場(chǎng)化運(yùn)作的行業(yè)，企業(yè)應(yīng)注重標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。政府部門也倡導(dǎo)規(guī)范，希望企業(yè)不要在未取得任何政府部門同意的條件下打著政府或部門的旗號(hào)做宣傳。同時(shí)表示，如果冒用市綠化和市容局的名稱，將保留追究的權(quán)利。

    商委：以行業(yè)自律為主

    約談中，大家普遍認(rèn)為企業(yè)應(yīng)自律，規(guī)范廢舊衣物回收市場(chǎng)，無序的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將危及整體行業(yè)市場(chǎng)。

    對(duì)備案后的從事廢舊衣物回收企業(yè)，商委是否對(duì)企業(yè)存在監(jiān)管？

    上海市商委有關(guān)人士表示，“備案的目的是信息的了解，現(xiàn)在，政府都放開許可了，我們沒法掌握企業(yè)的情況，我們做備案的最主要目的也是了解信息，希望企業(yè)有可能的話，做一些回收料的報(bào)送。備案不是行政許可。”

    市商委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，以行業(yè)自律為主，共同研討，協(xié)商解決?！?/p>

    與會(huì)單位和企業(yè)討論后認(rèn)為，作為再生資源回收利用企業(yè)，應(yīng)各自制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)成立相應(yīng)的行業(yè)自律協(xié)會(huì)，對(duì)箱體、標(biāo)識(shí)、從業(yè)制定共同的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從而保障上海廢舊衣物回收市場(chǎng)健康規(guī)范發(fā)展；作為再生資源回收利用行業(yè)企業(yè)，應(yīng)主動(dòng)去相關(guān)部門備案，以接受相應(yīng)的管理和監(jiān)督；廢舊衣物回收作為市場(chǎng)化行業(yè)，企業(yè)應(yīng)自律，不能隨意亂用政府銘牌，政府各部門也應(yīng)積極支持，協(xié)同合作，并密切監(jiān)督。

    對(duì)于上述觀點(diǎn)，一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法（上海市人民政府令第14號(hào)）第四條明確規(guī)定：市綠化市容行政管理部門負(fù)責(zé)生活垃圾分類減量工作的組織推進(jìn)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。市商務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)生活垃圾中可回收物回收的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

    該業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該規(guī)定明確生活垃圾中可回收物回收的指導(dǎo)和監(jiān)督管理是由商委來完成，上海市商委“以行業(yè)自律為主，共同研討，協(xié)商解決”的說法沒有依據(jù)。

    政協(xié)委員：

    通過完善立法明確管理職責(zé)

    1月27日，上海市政協(xié)委員、上海里格律師事務(wù)所主任安翊青專門撰寫并提交了一份題為《關(guān)于理順舊衣回收箱管理體制，通過明確監(jiān)管職責(zé)和運(yùn)用社會(huì)力量加強(qiáng)監(jiān)管的建議》的提案，建議通過完善立法來明確相關(guān)部門的管理職責(zé)，并對(duì)舊衣回收箱項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)研，對(duì)現(xiàn)有利益分配機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。

    “看到這則調(diào)查報(bào)道后，我感到非常震驚。”安翊青說，從出發(fā)點(diǎn)來說，在小區(qū)內(nèi)設(shè)置舊衣物免費(fèi)回收箱，是一個(gè)非常好的政策，一方面有助于實(shí)現(xiàn)生活廢棄物“資源化、無害化、減量化”，另一方面也有助于培養(yǎng)市民的慈善意識(shí)。但目前，上海部分舊衣回收箱項(xiàng)目并沒有按照預(yù)期目的在運(yùn)行，回收的舊衣物也未能得到妥善處置，反而成為污染城市環(huán)境、影響市民健康的隱患。

    在安翊青看來，形成這一局面，主要存在兩個(gè)方面的原因?！耙环矫?，本市相關(guān)政府部門對(duì)于舊衣回收箱的管理職責(zé)不清，導(dǎo)致舊衣回收箱項(xiàng)目的政府監(jiān)管存在空白?！彼f，政府部門必須要對(duì)各個(gè)小區(qū)的眾多舊衣回收箱進(jìn)行監(jiān)管，政府的監(jiān)管能力也需要進(jìn)一步提升。另一方面，本市在舊衣回收箱項(xiàng)目上缺乏合理的利益分配機(jī)制，舊衣回收公司很難依靠正常經(jīng)營(yíng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，也就為舊衣回收公司進(jìn)行“轉(zhuǎn)租”等行為埋下了隱患。

    為此，安翊青建議，對(duì)于目前已經(jīng)存在的“轉(zhuǎn)租”等行為，上海市綠化市容局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市商務(wù)委共同進(jìn)行查處，并避免舊衣外流對(duì)上海環(huán)境和市民健康產(chǎn)生不利影響。同時(shí)，為了進(jìn)一步明確舊衣回收箱的管理職責(zé)問題，上海應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)立法，加強(qiáng)對(duì)舊衣回收箱項(xiàng)目的行政監(jiān)管。

    她還建議，由上海市綠化市容局牽頭，對(duì)舊衣回收箱項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)研，對(duì)現(xiàn)有利益分配機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。“如果要保持舊衣回收箱項(xiàng)目的公益性，可以選擇讓非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體機(jī)構(gòu)承擔(dān)該等項(xiàng)目的運(yùn)作，并通過政府財(cái)政、社會(huì)捐助等方式籌集項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)資金；如果要通過市場(chǎng)化方式運(yùn)作，則需要讓舊衣回收公司能夠從中獲得必要的合理利潤(rùn)，才能讓公司真正把這項(xiàng)工作當(dāng)成一份事業(yè)去用心經(jīng)營(yíng)?！卑柴辞嗾f。

    安翊青說，還可考慮用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思路，創(chuàng)新一些切實(shí)可行的監(jiān)管模式。比如，對(duì)小區(qū)內(nèi)設(shè)立的回收箱，通過技術(shù)手段監(jiān)控實(shí)際回收衣物數(shù)量，與有關(guān)回收處理機(jī)構(gòu)的實(shí)際處理數(shù)據(jù)對(duì)比，并將監(jiān)控對(duì)比情況向?qū)嶋H捐贈(zèng)衣物的居民公開。

    （據(jù)澎湃新聞）