出于保持社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)控制的客觀要求，宋代官辦慈善機(jī)構(gòu)普遍制度化，注重內(nèi)部管理、救助管理和經(jīng)費(fèi)管理，促進(jìn)了機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率。而在民間，血緣性的宗親慈善是民間慈善的主體形式，在此基礎(chǔ)上又?jǐn)U展為地緣性社區(qū)慈善、業(yè)緣性和教緣性群體慈善，呈多元結(jié)構(gòu)的特征。以下通過(guò)對(duì)宋代慈善組織的具體運(yùn)作方式進(jìn)行分析，以期揭示其現(xiàn)代意義。

    組織運(yùn)作：人事與經(jīng)費(fèi)管理權(quán)責(zé)分明

    人事管理。宋代福田院、居養(yǎng)院由官方創(chuàng)辦并由官府負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。居養(yǎng)院設(shè)廂典一名，負(fù)責(zé)居養(yǎng)院安濟(jì)坊文書(shū)抄寫(xiě)上報(bào)，財(cái)務(wù)由州縣官府掌管，管理人員有僧人、官卒、童行、軍典、手分等。官卒負(fù)責(zé)官府與居養(yǎng)院的聯(lián)絡(luò)以及采購(gòu)之類工作，童行負(fù)責(zé)居養(yǎng)院從事的日常管理和打掃衛(wèi)生等雜務(wù)，后因廂典“難責(zé)以出納之事”，又分別置軍典、手分，負(fù)責(zé)處理文書(shū)與賬務(wù)。安濟(jì)坊還雇乳母、女使?；菝袼幘衷O(shè)醫(yī)員，并委官監(jiān)督。漏澤園由委德行僧二員主管。而義莊則家族成員負(fù)責(zé)具體管理。宋代官辦慈善機(jī)構(gòu)管理人員分工明確，反映了慈善機(jī)構(gòu)已具相當(dāng)規(guī)模。官府既有微觀的直接管理，又有宏觀的政府監(jiān)督。

    經(jīng)費(fèi)管理。宋代慈善機(jī)構(gòu)非常注重經(jīng)費(fèi)的支出管理。首先確定救助標(biāo)準(zhǔn)。慈善機(jī)構(gòu)按照救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助，這種標(biāo)準(zhǔn)又往往通過(guò)法律或制度的形式加以規(guī)定。如元符元年頒布實(shí)施的居養(yǎng)法規(guī)定收養(yǎng)的救助標(biāo)準(zhǔn)。救助標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行，避免了錢(qián)糧發(fā)放無(wú)序，保證了經(jīng)費(fèi)管理更加規(guī)范化。其次是減少管理人員的開(kāi)支。慈善機(jī)構(gòu)主要通過(guò)借調(diào)政府部門(mén)的人員，另外就是使用一定數(shù)量的僧人，而僧人一般只給予很少的生活費(fèi)，更多給予他們精神上的鼓勵(lì)，還有就是利用不領(lǐng)薪的地方鄉(xiāng)紳參與管理。再次加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，建立初步的財(cái)務(wù)制度。宋代官辦慈善機(jī)構(gòu)由政府管理，由政府派廂典負(fù)責(zé)抄轉(zhuǎn)賬簿和記載收支，后來(lái)政府專門(mén)設(shè)置手分負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)事務(wù)，并從外縣輸入，一年一換，也具有財(cái)務(wù)監(jiān)督的意思。政府還定期派官員對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行檢查。對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理，在一定程度上避免了官辦慈善機(jī)構(gòu)的腐敗，保證慈善資金使用的效能。

    救助實(shí)施：救助理念趨于積極

    經(jīng)常性救助、季節(jié)性救助和臨時(shí)性救助。福田院為常年性的供養(yǎng)。居養(yǎng)院則主要采取季節(jié)性的供養(yǎng)，一般在每年冬十一月初一開(kāi)始給養(yǎng)，至次年三月而告終?；菝袼幘謩t采取需要施醫(yī)舍藥，不收養(yǎng)宿留患者。

    院舍供養(yǎng)和家庭寄養(yǎng)。淳祐《臨安志》（卷7）記載官府設(shè)慈幼局收養(yǎng)遺棄小兒，同時(shí)鼓勵(lì)民間抱養(yǎng)，如“其有民間愿抱養(yǎng)為子女者，官月給錢(qián)米，至三歲住支，所全活不可勝數(shù)”。蘇軾謫黃州時(shí)，曾資助谷米給那些愿意收養(yǎng)幼嬰的人家。劉彝知處州便“揭榜通衢，召人收養(yǎng)，日給廣惠倉(cāng)米二升，每月一次抱至官中看視，又推行于縣鎮(zhèn)……”。

    事前救濟(jì)與事后救濟(jì)。官府設(shè)居養(yǎng)院、福田院、慈幼局，民間設(shè)義田、義莊，對(duì)貧困之士的救濟(jì)主要是事后救濟(jì)，即對(duì)生活有問(wèn)題的人進(jìn)行救濟(jì)。南宋黃震改革慈幼之政，提出不能等家庭棄嬰再收養(yǎng)，而應(yīng)提倡“保產(chǎn)”，具體是對(duì)貧困而無(wú)力養(yǎng)育的妊婦之家；在臨產(chǎn)分娩之前，“經(jīng)坊長(zhǎng)保明申上，支保產(chǎn)米一石，會(huì)子五貫”（黃震《黃氏日鈔》卷79：《公移·江西提舉司》）。這種事前救濟(jì)較官府設(shè)局收養(yǎng)棄溺嬰兒效果更佳，是一種積極的救濟(jì)方法。

    救助與教養(yǎng)并重。黃震改革慈幼之政，也考慮到慈幼局的嬰兒長(zhǎng)期存在之后的生計(jì)問(wèn)題。“既無(wú)長(zhǎng)成，每日坐守兩餐，自少不學(xué)事藝”（黃震《黃氏日鈔》卷79：《公移·江西提舉司》）。黃震看到單純的救助，能夠使棄嬰長(zhǎng)大，但慈幼機(jī)構(gòu)救濟(jì)的力量有限，無(wú)法滿足其永久的需要，這些棄嬰長(zhǎng)大之后需要有獨(dú)立謀生的能力。他提出慈幼機(jī)構(gòu)要教授幼兒謀生之計(jì)，實(shí)現(xiàn)教養(yǎng)并重，變消極救助為積極救助。教養(yǎng)并重的提出反映了宋代救助理念的發(fā)展，對(duì)后世慈善救助具有積極的作用。

    救助對(duì)象的甄別。由于慈善機(jī)構(gòu)救濟(jì)設(shè)施和財(cái)力有限，慈善機(jī)構(gòu)也不得不考慮對(duì)慈善對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格的甄別和限制，主要手段是對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行“住籍管理”。真德秀在建康慈幼莊收養(yǎng)遺棄小兒時(shí)，“凡有遺棄小兒，即時(shí)責(zé)鄰?？睍?huì)，見(jiàn)得遺棄分明，再行委官審實(shí)，附籍給歷頭與收養(yǎng)之家”。對(duì)遺棄兒童的救助年限亦有規(guī)定，有收養(yǎng)的棄兒救助至五歲，對(duì)無(wú)人收養(yǎng)，實(shí)行院內(nèi)寄養(yǎng)至七歲。宋代居養(yǎng)院對(duì)居養(yǎng)老人亦有明確的年齡限制。大觀元年（1107）時(shí)，詔曰：居養(yǎng)鰥寡孤獨(dú)之人，其老者并年滿五十以上，許行收養(yǎng)，諸路依此。后來(lái)由于需要居養(yǎng)老人太多，于元豐政和年間詔令改為六十歲以上。

    資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)：土地租賃為主要形式

    宋代慈善機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主要是將土地出租作為慈善機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，趙汝愚任福建安撫使上疏：“許令于民戶寺觀絕產(chǎn)田并與住賣(mài)，召人承佃。”所得費(fèi)用作為舉子倉(cāng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，得到孝宗準(zhǔn)允。人們便“推廣其意，括絕設(shè)之田產(chǎn)，召佃輸租，仍發(fā)饘米”（楊景仁《籌濟(jì)篇》卷18：《保息》。）。真德秀也以江東轉(zhuǎn)運(yùn)司之名，撥給沒(méi)官財(cái)產(chǎn)給建康慈幼莊，并召人租佃。宋代慈善機(jī)構(gòu)大多擁有自己供養(yǎng)的田地，通過(guò)以田養(yǎng)田方式實(shí)現(xiàn)自給。由于農(nóng)戶、寺觀的絕產(chǎn)田和沒(méi)收官員的田產(chǎn)作為恒產(chǎn)，進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值，為慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展獲得了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保障。建康慈幼莊實(shí)現(xiàn)“愈四十年，相仍不廢”，這可以說(shuō)是現(xiàn)代基金會(huì)運(yùn)作的雛形：以基金的利息從事公益慈善事業(yè)。在資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)上運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。宋朝商品經(jīng)濟(jì)還較宋之前繁榮甚多，在這點(diǎn)上，宋朝政府亦是深受影響，無(wú)法避及這種由經(jīng)濟(jì)力量所帶來(lái)的變化。在宋朝政府的社會(huì)救濟(jì)措施施行過(guò)程中，較多地利用了經(jīng)濟(jì)手段，或者說(shuō)是市場(chǎng)手段來(lái)賑濟(jì)救荒。

    義莊和義田的發(fā)展也是得益于對(duì)義莊的運(yùn)營(yíng)管理，義莊不僅通過(guò)租佃的收入來(lái)保證救助，同時(shí)明確規(guī)定義莊田地不得買(mǎi)賣(mài)，有效保證義莊的規(guī)模，但可以購(gòu)買(mǎi)外人土地。如有外人贖回典當(dāng)?shù)奶锏兀皶r(shí)置補(bǔ)被贖去的田數(shù)，保證田地只增不減。通過(guò)有效的運(yùn)營(yíng)管理，至南宋嘉熙年間，范氏義莊的規(guī)模已由初創(chuàng)的1000畝發(fā)展到2000多畝。通過(guò)有效的運(yùn)營(yíng)管理，義莊實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。為了保證越州義田不致破壞，史浩將其附于州學(xué)，委托專人管理，并將義田規(guī)約刻于石碑，以傳之久遠(yuǎn)。

    對(duì)當(dāng)代啟示

    一是政府主導(dǎo)。政府主導(dǎo)慈善組織的局面到宋朝達(dá)到高峰。宋代政府不是被動(dòng)地接收慈善組織，而是破天荒地建設(shè)了一系列社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)，以滿足貧困人群的需要。宋代政府不僅直接建設(shè)大量的慈善機(jī)構(gòu)，慈善機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)主要是由政府提供，并建立一套運(yùn)行管理制度，推動(dòng)了慈善組織發(fā)展制度化建設(shè)。政府還通過(guò)立法推進(jìn)慈善救助的制度化，北宋政府頒布了《鰥寡乞丐條例》和《乞丐法》以解決乞丐問(wèn)題。元符居養(yǎng)令規(guī)定了國(guó)家有義務(wù)向無(wú)家可歸的鰥寡孤獨(dú)者提供全國(guó)規(guī)模的救濟(jì)制度，為慈善組織發(fā)展提供了保證，同時(shí)促進(jìn)慈善組織大量地涌現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)慈善組織發(fā)展初期也需要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，在資金、政策方面推動(dòng)慈善組織的發(fā)展，為慈善組織快速發(fā)展提供物質(zhì)和制度保障。

    二是鼓勵(lì)富民參與。宋朝富民廣泛參與災(zāi)荒救濟(jì)，盡管存在自愿與非自愿之分，且在參與的具體行為動(dòng)機(jī)上也有所差異，但在很大程度上取代了政府在災(zāi)荒救濟(jì)中的角色和作用。在災(zāi)荒救濟(jì)中，富民在救災(zāi)物資的提供、調(diào)劑和物價(jià)的平抑，災(zāi)民的安置以及政府救災(zāi)物資的收儲(chǔ)發(fā)放中發(fā)揮著舉足輕重的作用。富民實(shí)成為宋朝民間慈善活動(dòng)的核心力量之一。

    三是資金來(lái)源的多樣化。慈善組織既有來(lái)自政府的資金支持，也有民間資金，同時(shí)也有來(lái)自寺院和絕戶的資產(chǎn)、官員被沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)。資金來(lái)源的多樣化有助于降低慈善組織過(guò)度依賴單一的資金來(lái)源渠道，降低資金籌措的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前政府可以通過(guò)政府直接的財(cái)政支持、政府購(gòu)買(mǎi)慈善組織的服務(wù)來(lái)加強(qiáng)對(duì)慈善組織的支持，也可以將沒(méi)收官員的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給慈善組織所有，以此來(lái)支持慈善組織的發(fā)展。

    四是有效的運(yùn)營(yíng)與管理。慈善組織的良性發(fā)展基礎(chǔ)是有效的管理和運(yùn)營(yíng)。宋代慈善組織的內(nèi)部管理注重分工，強(qiáng)化監(jiān)督，既注重微觀管理，也強(qiáng)調(diào)宏觀管理，對(duì)救助管理的有效措施提高了救助的效率，也降低了救助的支出。在運(yùn)營(yíng)上加強(qiáng)資產(chǎn)的保值和增值，保證慈善組織救助資金來(lái)源的穩(wěn)定性，促進(jìn)了慈善組織健康發(fā)展，也提升了慈善組織的救助能力。這對(duì)當(dāng)前慈善組織的發(fā)展具有積極的借鑒意義。

    (電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）2012年（第14卷）第六期)