■ 本報(bào)記者 王勇

    2月15日，北京市民政局向北京市各業(yè)務(wù)主管單位、各區(qū)縣民政局、各社會(huì)組織印發(fā)《北京市社會(huì)組織行政約談辦法》。

    當(dāng)年未參加年檢或者年檢結(jié)論基本合格、不合格的社會(huì)組織，登記管理機(jī)關(guān)將通過(guò)行政約談，督導(dǎo)其建立、完善相關(guān)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。

    凈資產(chǎn)不足原始基金、開(kāi)辦資金的社會(huì)組織，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政約談及時(shí)予以提醒、制止、糾正，并要求其限期改正。

    什么是社會(huì)組織行政約談？

    社會(huì)組織行政約談(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政約談)，是指社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)履行法定監(jiān)管職責(zé)所采取的，以約見(jiàn)、談話方式，督促、建議、指導(dǎo)社會(huì)組織建立、執(zhí)行以章程為核心的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，警示、勸誡社會(huì)組織履行法定義務(wù)、糾正其不當(dāng)行為，調(diào)解社會(huì)組織內(nèi)部矛盾、糾紛的行政監(jiān)管模式。

    根據(jù)約談辦法，北京市、區(qū)(縣)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)登記管理機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)登記的社會(huì)組織行政約談制度的組織落實(shí)。登記管理機(jī)關(guān)所屬監(jiān)督管理部門(mén)以登記管理機(jī)關(guān)名義，具體執(zhí)行行政約談。

    其目的在于監(jiān)督、指導(dǎo)社會(huì)組織遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，促進(jìn)社會(huì)組織內(nèi)部管理和自主運(yùn)行制度、機(jī)制建設(shè)，規(guī)范社會(huì)組織行為，提高監(jiān)管效率，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

    哪些情況會(huì)被行政約談？

    約談辦法具體規(guī)定了社會(huì)組織出現(xiàn)哪些問(wèn)題將被行政約談，主要包括兩類(lèi)：

    第一類(lèi)，社會(huì)組織有下列情形之一的，登記管理機(jī)關(guān)可以通過(guò)行政約談，督導(dǎo)其建立、完善相關(guān)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理：

    當(dāng)年未參加年檢或者年檢結(jié)論基本合格、不合格的；未建立民主選舉、決策、議事制度或者民主選舉、決策、議事制度不完善的；財(cái)務(wù)制度不符合非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度的；監(jiān)事、組織、人事等內(nèi)部監(jiān)督管理制度不完善的；不按照章程規(guī)定開(kāi)展(換屆、召開(kāi)理事會(huì)、決策議事等)活動(dòng)的；法定代表人任期、年齡超出規(guī)定的；社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)法定代表人同時(shí)擔(dān)任其他社會(huì)組織法定代表人的；評(píng)估結(jié)果3A級(jí)(不含)以下的；擅自開(kāi)展評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰活動(dòng)的；登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政約談規(guī)范的其他事項(xiàng)。

    第二類(lèi)，社會(huì)組織有下列違法、不當(dāng)行為和問(wèn)題的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政約談及時(shí)予以提醒、制止、糾正，并要求其限期改正：

    凈資產(chǎn)不足原始基金、開(kāi)辦資金的；工作人員工資福利和行政辦公支出超過(guò)法定比例的；不按規(guī)定與專(zhuān)職工作人員簽訂勞動(dòng)合同的；不按規(guī)定報(bào)告重大事項(xiàng)的；不能正常開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的；不按規(guī)定辦理變更登記，情節(jié)輕微的；符合法定注銷(xiāo)登記條件，不申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記的；接受捐贈(zèng)、資助，不按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍使用的；不按照約定使用捐贈(zèng)、資助財(cái)產(chǎn)的；不按照規(guī)定答復(fù)捐贈(zèng)人查詢(xún)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用、管理情況的；不按照規(guī)定履行信息公布義務(wù)的；違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的；其他應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政約談規(guī)范和糾正的行為、問(wèn)題。

    此外，社會(huì)組織內(nèi)部管理混亂，長(zhǎng)期、大量的矛盾、糾紛導(dǎo)致不能正常開(kāi)展活動(dòng)的，登記管理機(jī)關(guān)可以通過(guò)行政約談方式，召集或者約見(jiàn)相關(guān)當(dāng)事人，通過(guò)說(shuō)服教育、溝通協(xié)調(diào)，化解矛盾糾紛，督導(dǎo)社會(huì)組織恢復(fù)運(yùn)行秩序。

    具體的約談流程是怎樣的？

    約談辦法對(duì)行政約談的流程進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)工作實(shí)際，需要以行政約談方式實(shí)施監(jiān)督管理的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批權(quán)限報(bào)批。

    行政約談前，需要確定參加約談人員，必要時(shí)可以成立約談小組，邀請(qǐng)業(yè)務(wù)主管單位相關(guān)人員參加，約談人員不得少于兩人，其中應(yīng)當(dāng)包括一名約談專(zhuān)職記錄人員。

    行政約談應(yīng)當(dāng)制作行政約談通知書(shū)。行政約談通知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明：約談對(duì)象的名稱(chēng)，被約談人的姓名、職務(wù)，約談的時(shí)間、地點(diǎn)，約談事項(xiàng)，約談對(duì)象應(yīng)當(dāng)提供的資料等基本情況。行政約談通知書(shū)以直接送達(dá)或郵寄送達(dá)方式交付約談對(duì)象。

    約談的時(shí)間、地點(diǎn)一般由登記管理機(jī)關(guān)(即約談機(jī)關(guān))確定，也可以與被約談人商定，但在約談時(shí)間上，應(yīng)給予被約談人合理的準(zhǔn)備期。

    行政約談中，約談人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向被約談人出示證明自己身份的證件，并記錄在案。約談人員應(yīng)當(dāng)要求被約談人說(shuō)明情況，充分聽(tīng)取被約談人陳述，指出約談對(duì)象存在的問(wèn)題，明確提出整改要求和整改期限，并當(dāng)場(chǎng)開(kāi)展政策、法律、法規(guī)宣傳教育，明示法律后果。

    行政約談應(yīng)當(dāng)制作行政約談?dòng)涗?，記錄人員要全面、客觀、準(zhǔn)確地記錄行政約談?wù)勗拑?nèi)容。行政約談?dòng)涗洃?yīng)當(dāng)由被約談人、約談人、記錄人共同確認(rèn)后簽字。

    行政約談結(jié)束后，登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況和需要出具《行政指導(dǎo)建議書(shū)》或《行政告誡書(shū)》，指導(dǎo)督促約談對(duì)象規(guī)范制度，依法依章開(kāi)展活動(dòng)。

    約談對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照《行政約談?dòng)涗洝?、《行政指?dǎo)建議書(shū)》或《行政告誡書(shū)》的意見(jiàn)進(jìn)行整改，整改期滿后約談對(duì)象應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)及時(shí)提交書(shū)面整改報(bào)告，并接受登記管理機(jī)關(guān)安排的實(shí)地檢查和整改回訪。

    約談對(duì)象無(wú)正當(dāng)理由不參加行政約談或者不落實(shí)整改要求的，登記管理機(jī)關(guān)將記錄在案，納入北京市社會(huì)組織信用管理體系，并作為年檢及評(píng)估結(jié)論依據(jù)。