近日，民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在對(duì)《慈善法》進(jìn)行解讀時(shí)表示：“今年，我們會(huì)有選擇地開(kāi)展慈善信托的試點(diǎn)工作。明年，我們將制定出臺(tái)有關(guān)慈善信托的備案管理辦法，同時(shí)，關(guān)于慈善信托備案后享受的稅收優(yōu)惠政策，也要一并研究，盡快制定?！?/p>

    按照《慈善法》、《信托法》的規(guī)定，慈善組織既可以成為慈善信托的委托人，也可以成為受托人、監(jiān)察人，更可以成為受益人。

    而據(jù)信托業(yè)人士的估計(jì)，慈善信托的預(yù)期體量可能達(dá)到一至兩千億元，無(wú)疑將成為慈善組織自富豪企業(yè)捐贈(zèng)、公眾捐贈(zèng)之后又一大資金來(lái)源。

    離9月1日《慈善法》正式實(shí)施還有不到半年的時(shí)間，慈善信托的設(shè)立將會(huì)給慈善組織從籌資到項(xiàng)目執(zhí)行帶來(lái)哪些變化，怎樣的慈善組織才能在慈善信托大潮中贏得先機(jī)呢？

    誰(shuí)將成為慈善信托委托人

    委托人是慈善信托財(cái)產(chǎn)的源頭，對(duì)于慈善組織來(lái)說(shuō)，搞清資金的來(lái)源無(wú)疑是獲取資金的第一步。那么，誰(shuí)將成為慈善信托的委托人呢？

    《信托法》規(guī)定委托人應(yīng)當(dāng)是具有完全民事行為能力的自然人、法人或者依法成立的其他組織。此外，《信托公司集合資金信托計(jì)劃管理辦法》對(duì)委托人的資格和數(shù)量都設(shè)置了較高的門(mén)檻。

    也就是說(shuō)，最有可能成為委托人的是富人、企業(yè)和較大的慈善組織。無(wú)論是其中的哪一個(gè)群體設(shè)立慈善信托，對(duì)慈善組織來(lái)說(shuō)都意味著新的挑戰(zhàn)。

    慈善組織如果試水慈善信托，意味著多了一種慈善資產(chǎn)保值增值的金融手段。問(wèn)題是，目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員素養(yǎng)能夠玩得轉(zhuǎn)慈善信托嗎？

    富人、企業(yè)設(shè)立慈善信托其實(shí)早已開(kāi)始。

    早在2005年，牛根生就捐出了自己的股份，后來(lái)在香港設(shè)立了公益信托。據(jù)老?；饡?huì)秘書(shū)長(zhǎng)雷永勝介紹，目前老?；饡?huì)控制、管理和受益的40億元的慈善資產(chǎn)，年收益在10%至20%。基金會(huì)的主要收入就來(lái)自資產(chǎn)管理公司打理獲得的投資收益。

    2014年4月，阿里巴巴集團(tuán)創(chuàng)始人馬云、蔡崇信25日宣布，捐出阿里巴巴集團(tuán)2％的期權(quán)，在新加坡成立個(gè)人公益信托基金，價(jià)值100多億元。

    如今，《慈善法》拉開(kāi)了慈善信托的大門(mén)，會(huì)有越來(lái)越多的富人、企業(yè)開(kāi)始在內(nèi)地設(shè)立公益信托，這意味著慈善組織不再是他們進(jìn)行慈善捐贈(zèng)的唯一選擇。

    誰(shuí)將成為慈善信托受益人

    慈善信托屬于公益信托，是委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開(kāi)展慈善活動(dòng)的行為。

    慈善信托產(chǎn)生的收益最終將用于慈善活動(dòng)，問(wèn)題是這些收益交給誰(shuí)來(lái)操作慈善活動(dòng)呢？

    一般來(lái)說(shuō)有三種情況：委托人發(fā)起設(shè)立的慈善組織；受托人（以信托公司為主）；其他慈善組織。當(dāng)然無(wú)論誰(shuí)來(lái)執(zhí)行都要尊重委托人設(shè)立公益信托的意愿。

    如前所述，牛根生設(shè)立的公益信托其收益就交給了其本人創(chuàng)立的老?；饡?huì)來(lái)執(zhí)行，目前老?；饡?huì)每年的公益支出就達(dá)到了2個(gè)多億。

    比爾·蓋茨同樣如此。2006年開(kāi)始，蓋茨基金會(huì)就分成兩個(gè)獨(dú)立的實(shí)體，一個(gè)是比爾和梅琳達(dá)蓋茨基金會(huì)，一個(gè)是比爾和梅琳達(dá)信托。

    基金會(huì)有權(quán)向基金會(huì)信托索要任何其財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)的資產(chǎn)進(jìn)行公益活動(dòng)，而基金會(huì)信托的存在價(jià)值，就是管理它的資產(chǎn)，并且把資產(chǎn)收益轉(zhuǎn)交給基金會(huì)，讓基金會(huì)達(dá)成它慈善的目標(biāo)。而信托公司與基金會(huì)相互獨(dú)立，互不隸屬，只是擁有共同的理事。

    對(duì)于公益組織來(lái)說(shuō)，爭(zhēng)取資金不需要和慈善信托的受托人打交道，直接向相應(yīng)的基金會(huì)爭(zhēng)取即可。

    第二種情況，由受托人執(zhí)行。如果慈善組織自身就是受托人，那么就可以直接用收益來(lái)進(jìn)行慈善活動(dòng)。如果信托公司是受托人，那么信托公司既可以自己去開(kāi)發(fā)執(zhí)行公益項(xiàng)目，也可以尋找慈善組織來(lái)實(shí)施。

    信托公司在資金的管理、保值增值、信息透明度、運(yùn)營(yíng)成本等方面具有優(yōu)勢(shì)，而其他慈善組織則在公益項(xiàng)目和受助群體的開(kāi)發(fā)、管理等方面有豐富經(jīng)驗(yàn)。

    考慮到術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，信托公司尋找慈善組織來(lái)實(shí)施的可能性比較大，哪些慈善組織會(huì)成為信托公司的合作伙伴呢？動(dòng)作快的公益組織當(dāng)然會(huì)贏得先機(jī)。

    第三種，直接由其他慈善組織實(shí)施。如果在設(shè)立信托計(jì)劃的時(shí)候，就已經(jīng)確立了由哪家或哪幾家慈善組織來(lái)實(shí)施慈善活動(dòng)，那么收益會(huì)直接給到這些慈善組織。對(duì)這些慈善組織來(lái)說(shuō)，這意味著一筆長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金，無(wú)疑是十分值得爭(zhēng)取的。

    七大問(wèn)題誰(shuí)來(lái)解

    慈善信托對(duì)慈善組織發(fā)展的促進(jìn)，前景是誘人的，但目前仍然存在很多待解的問(wèn)題。無(wú)論是作為委托人、受托人、受益人還是慈善活動(dòng)執(zhí)行方，都需要格外關(guān)注。

    首先，《慈善法》明確慈善信托在民政部門(mén)采取備案制，解決了主管機(jī)構(gòu)模糊不清的問(wèn)題，改變了《信托法》中設(shè)立公益信托事前審批的安排。問(wèn)題是如何在民政部門(mén)備案還沒(méi)有實(shí)施細(xì)則。

    其次，慈善信托涉及專(zhuān)業(yè)的金融知識(shí)和技術(shù)，如何加強(qiáng)金融資本監(jiān)管、培育慈善信托發(fā)展還需要民政部與銀監(jiān)會(huì)等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的密切聯(lián)系和合作。慈善組織如果成為委托人或受托人，如何監(jiān)管以及出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)應(yīng)該如何處理還沒(méi)有一個(gè)很好的模式。

    再次，對(duì)于慈善信托受托人和監(jiān)察人還缺乏統(tǒng)一的管理和規(guī)范，其資格條件、具體職責(zé)等內(nèi)容還需要進(jìn)一步的明確和細(xì)化，以便增強(qiáng)可操作性。在信托合同失靈、監(jiān)察人缺位的情況下，要更好地維護(hù)委托人、受益人合法權(quán)益和保障慈善信托的公益性宗旨，需要進(jìn)一步明確細(xì)化主管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)及其救濟(jì)手段。

    第四，《慈善法》規(guī)定“未按照前款規(guī)定將相關(guān)文件報(bào)民政部門(mén)備案的，不享受稅收優(yōu)惠”，但并沒(méi)有條款對(duì)慈善信托稅收優(yōu)惠作出說(shuō)明。設(shè)立慈善信托可能涉及財(cái)產(chǎn)過(guò)戶(hù)登記、所得稅、贈(zèng)與稅、遺產(chǎn)稅等稅收問(wèn)題。稅收優(yōu)惠政策究竟如何落地成為問(wèn)題。

    第五，《慈善法》并未對(duì)慈善信托接受捐贈(zèng)設(shè)立信托后如何出具票據(jù)作出規(guī)定，委托人面臨無(wú)法獲得稅收抵扣，甚至入賬困難等情況，這將為慈善信托結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)帶來(lái)很大不便。

    第六，《慈善法》規(guī)定，信托公司與其他慈善組織均可以作為慈善信托的受托人，但二者各具優(yōu)點(diǎn)，在慈善信托大松綁帶來(lái)的新機(jī)遇下，二者之間的互補(bǔ)性、合作性要遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)性。二者如何合作還需要不斷探索。

    未來(lái)可以積極探索“慈善組織+信托公司”慈善信托模式，由慈善組織接受捐贈(zèng)，作為委托人將財(cái)產(chǎn)委托給信托公司，由信托公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，根據(jù)慈善組織的要求對(duì)特定慈善項(xiàng)目進(jìn)行支持。

    第七，在進(jìn)行慈善信托清算時(shí)，《慈善法》規(guī)定“信托文件未規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)將剩余財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)贈(zèng)給宗旨相同或者相近的慈善組織或者其他慈善信托”。但轉(zhuǎn)贈(zèng)的處理主體是誰(shuí)尚未明確。 

    ■ 本報(bào)記者 王勇