即將在9月開始實施的《慈善法》，其第八條規(guī)定：“慈善組織可以采取基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等組織形式。”

    4月11日，民政部部長李立國在全國民政系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹實施慈善法培訓(xùn)班開班式上說：“民政部要協(xié)助國務(wù)院法制辦做好社會組織三個條例修訂工作，并完成民辦非企業(yè)單位向社會服務(wù)機構(gòu)名稱概念的轉(zhuǎn)換?！?/p>

    4月14日，民政部民間組織管理局副局長黃茹在與媒體溝通的時候也明確表示：“社會服務(wù)機構(gòu)就是由民非發(fā)展轉(zhuǎn)換而來的。”

    很顯然，民辦非企業(yè)單位這一名稱將被社會服務(wù)機構(gòu)代替。

    “慈善法的出臺，標(biāo)志著民辦非企業(yè)單位的這一名稱的終結(jié)，而開啟了社會服務(wù)機構(gòu)的新時代?！秉S茹強調(diào)。

    舊證換新，

    終結(jié)那些說不清的尷尬

    民辦非企業(yè)單位改名為社會服務(wù)機構(gòu)，對于這兩個名稱，你更認(rèn)可哪個呢？

    想一想這些年因為叫民辦非企業(yè)單位而引起的那些誤解與尷尬吧。

    “你們不是民辦的嗎，怎么用政府資金呢？”我們能提供更好的服務(wù)?。?/p>

    “不是企業(yè)，那你們是什么？”這個真的說不清！

    “你們就是做志愿活動吧？”我們是專業(yè)的好吧！

    “你們不是非營利嗎，怎么能收錢呢？”非營利不等于非盈利??！

    只能說要解釋清楚什么是民辦非企業(yè)單位本來就不容易。好多機構(gòu)干脆就直接說自己是公益組織、公益機構(gòu)，從來不提“民非”這一稱呼。

    “民辦非企業(yè)，一非就不知道非到哪兒去了。這一名稱已經(jīng)落后于這類組織發(fā)展的實際需要了?！秉S茹強調(diào)。

    第一，民辦非企業(yè)單位是一個否定式的命名，只說了不是什么。從字面理解，容易涵蓋其他組織，例如基金會、社會團體等組織也都是民辦的，也都是“非企業(yè)”。

    第二，沒有說清是什么，從名稱中很難知道這類機構(gòu)是干什么的，不能反映這類組織提供社會服務(wù)，從事公益事業(yè)等特征。

    第三，過于強調(diào)民辦，而“民辦”本身就沒有清晰的界限。非國有資產(chǎn)占比多少才算民辦呢？如果有國有資產(chǎn)的成分怎么算？尤其是當(dāng)下政府購買服務(wù)、官辦民營、民辦公助、事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會組織方興未艾，就很難適應(yīng)。

    基于這些原因，許多專家學(xué)者、社會組織從業(yè)人員都建議對名稱進(jìn)行調(diào)整，在《慈善法》的起草過程中，這一意見得到了認(rèn)可，并在《慈善法》中正式將“民辦非企業(yè)單位”更名為“社會服務(wù)機構(gòu)”。

    隨著《慈善法》的落地，換名工作將進(jìn)入快車道?；饡⑸鐖F、民非三大條例的修訂已經(jīng)納入2016年國務(wù)院立法工作中全面深化改革急需的項目。

    “《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修訂，社會服務(wù)機構(gòu)名稱的確立是重點工作。”民間組織管理局民非處處長臧寶瑞表示。

    據(jù)臧寶瑞透露，現(xiàn)有的民非將采取舊證換新證的方式進(jìn)行更名。

    成為慈善組織

    還需進(jìn)一步認(rèn)定

    成為社會服務(wù)機構(gòu)之后，對于公益人來說，最關(guān)心的恐怕就是能否成為慈善組織了。然而，并不是每一個社會服務(wù)機構(gòu)都能成為慈善組織。

    截至2015年底，在各級民政部門登記的社會組織共有661861個，其中民辦非企業(yè)單位329122個，比上年增長約12.6%，已經(jīng)占據(jù)我國社會組織的半壁江山。

    民辦非企業(yè)單位在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老、社會工作、環(huán)境保護(hù)、法律援助等多個領(lǐng)域為公眾提供社會服務(wù)。這其中有很大一部分是向弱勢人群提供的專業(yè)慈善服務(wù)。

    那么這些社會服務(wù)機構(gòu)中有哪些適宜成為慈善組織呢？

    據(jù)黃茹介紹，關(guān)鍵看兩方面：一、是否以開展慈善活動為宗旨，其業(yè)務(wù)范圍是否符合《慈善法》第三條規(guī)定的慈善活動范圍；二、其運作過程中是否能真正落實非營利性，是否可以達(dá)到慈善法要求的信息公開、內(nèi)部管理、公益支出標(biāo)準(zhǔn)等管理規(guī)定。

    目前民政部正在抓緊制訂慈善組織認(rèn)定辦法，社會服務(wù)機構(gòu)在申請后民政部門將進(jìn)行認(rèn)定。

    此外，黃茹還表示：“從民政部門的管理實踐看，已經(jīng)有部分社會服務(wù)機構(gòu)具備清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有明確的慈善宗旨和業(yè)務(wù)范圍，建立了比較完善的法人治理結(jié)構(gòu)，具備較高的社會公信力，初步具備了慈善組織的特征?！?/p>

    這些社會服務(wù)機構(gòu)包括：

    法律援助服務(wù)領(lǐng)域的北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心,這是我國第一家以專職律師為主體、專門從事農(nóng)民工法律援助的公益機構(gòu)。

    社會救助領(lǐng)域的貴陽市徐如特殊家庭兒童救助保護(hù)中心，是貴州省唯一一家為省內(nèi)部分服刑人員未成年子女無償提供托管服務(wù)的民辦兒童救助保護(hù)機構(gòu)。

    社會工作領(lǐng)域的上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心，中心是2004年成立的社會工作專業(yè)機構(gòu)，承擔(dān)政府委托的14~25周歲社區(qū)青少年教育、管理和服務(wù)事務(wù)。

    衛(wèi)生領(lǐng)域的新探健康發(fā)展研究中心，該機構(gòu)在煙草控制、慢性病和艾滋病的預(yù)防控制以及道路安全等方面開展了大量公益項目。

    學(xué)歷教育領(lǐng)域的西安外事學(xué)院，學(xué)院在成立之初，學(xué)校董事會成員在董事長的倡導(dǎo)下全部放棄出資權(quán)益和繼承權(quán)，把學(xué)校完整地留給社會。

    職業(yè)教育領(lǐng)域的北京百年職校，是2005年由民間人士發(fā)起創(chuàng)立的中國首家全免費的中等職業(yè)教育學(xué)?！?/p>

    ■ 本報記者 王勇