5月12日是我國第八個防災(zāi)減災(zāi)日，今年防災(zāi)減災(zāi)日的主題是“減少災(zāi)害風險，建設(shè)安全城市”。為了貫徹國家減災(zāi)委員會、北京市應(yīng)急委員會關(guān)于做好2016年防災(zāi)減災(zāi)宣傳演練工作決策部署，建立京津冀減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同發(fā)展機制，提升京津冀區(qū)域綜合減災(zāi)救災(zāi)能力，5月11日上午，由北京市民政局、平谷區(qū)人民政府主辦，天津市民政局、河北省民政廳協(xié)辦的京津冀地震災(zāi)害應(yīng)急救助協(xié)同演練在北京市平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)舉行。

    簽署京津冀減災(zāi)救災(zāi)合作協(xié)議

    2015年11月6日，京津冀三省市召開民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展工作會議并簽署《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》。

    作為民政工作的重要組成部分，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作也是京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容?！毒┙蚣矫裾聵I(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》提出“建立災(zāi)情信息共享機制、救災(zāi)物資協(xié)同保障機制、毗鄰區(qū)縣合作機制、宣傳演練聯(lián)動機制”。為更好地貫徹《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》，建立健全京津冀減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同發(fā)展機制，5月11日上午，京津冀三地民政部門共同簽署了《京津冀救災(zāi)物資協(xié)同保障協(xié)議》，對京津冀三地救災(zāi)物資協(xié)同保障的目標、原則、內(nèi)容、保障機制做了具體規(guī)定。

    根據(jù)該協(xié)議，在災(zāi)害發(fā)生時，三地要統(tǒng)籌考慮救災(zāi)物資儲備庫分布和儲備物資的種類數(shù)量，優(yōu)化救災(zāi)物資儲備庫布局和品種數(shù)量，提升區(qū)域救災(zāi)物資儲備的整體能力；此外，要建立京津冀救災(zāi)物資儲備管理信息平臺，實現(xiàn)京津冀三地救災(zāi)物資信息共享；第三，建立京津冀三地救災(zāi)物資應(yīng)急援助響應(yīng)機制，當京津冀三地任何一地遭受較為嚴重的自然災(zāi)害或突發(fā)事件時，受災(zāi)?。ㄊ校┟裾块T可根據(jù)災(zāi)情向其他省市提出物資支援請求，支援?。ㄊ校┟裾块T應(yīng)及時建議當?shù)卣畣颖臼∈袘?yīng)急援助響應(yīng)機制，對受災(zāi)地區(qū)進行援助。

    其中，毗鄰區(qū)縣合作機制是京津冀區(qū)域減災(zāi)救災(zāi)協(xié)同的前提和基礎(chǔ)，只有把區(qū)縣級“微觀區(qū)域”做好，才能從整體上提升整個京津冀“宏觀區(qū)域”綜合減災(zāi)救災(zāi)能力。為此，平谷、薊縣、三河基于本區(qū)域災(zāi)害風險和合作需求，簽署了《毗鄰區(qū)縣救災(zāi)互助協(xié)議》，規(guī)定建立三地“災(zāi)情信息共享機制、救災(zāi)物資協(xié)同保障機制、救災(zāi)隊伍互助機制”，共同提升區(qū)域綜合減災(zāi)救災(zāi)能力。

    引導社會力量

    參與減災(zāi)救災(zāi)

    當天，京津冀三地民政部門共同開展了地震災(zāi)害應(yīng)急救助協(xié)同桌面推演，北京綠舟應(yīng)急救援促進中心、北京市藍天救援隊等民間救援機構(gòu)參加了現(xiàn)場模擬演練。其中，由專業(yè)社工組成的北京市災(zāi)害社工服務(wù)隊成為此次演練的一大亮點。據(jù)了解，由于我國災(zāi)害社會工作服務(wù)起步較晚，存在基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)范圍有限、專業(yè)人才不充足、專業(yè)服務(wù)推進不深入等問題。就北京地區(qū)來看，災(zāi)害社會工作服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)滯后，主要依靠民政系統(tǒng)內(nèi)部的社工人才參與服務(wù)，難以滿足防災(zāi)減災(zāi)的工作需要和群眾的現(xiàn)實需求。在此基礎(chǔ)上，2015年7月，北京市成立了由專業(yè)社工組成的服務(wù)隊伍。經(jīng)過培訓后，北京市災(zāi)害社工服務(wù)隊將積極投身于突發(fā)事件應(yīng)急救助工作，為受災(zāi)人員提供生活救助、心理疏導、情緒撫慰、關(guān)系重建等服務(wù)，提升應(yīng)急救助服務(wù)水平。

    此次京津冀地震災(zāi)害應(yīng)急救助協(xié)同演練主要意義在于，一方面，京津冀三地強化了應(yīng)急救助的屬地職責，也是對區(qū)級突發(fā)事件應(yīng)急救助預(yù)案的一次檢驗，增強了部門之間的溝通與協(xié)作，有助于提高應(yīng)急救助指揮決策能力；另外，京津冀三地建立了在災(zāi)情信息共享、物資調(diào)撥聯(lián)動、救援隊伍聯(lián)動等領(lǐng)域的協(xié)同機制，有助于提高區(qū)域綜合減災(zāi)救災(zāi)能力。

    更值得注意的是，此次演練注重動員引導社會組織、企業(yè)等各方力量參與減災(zāi)救災(zāi)工作，這對于拓寬社會組織參與救災(zāi)的渠道和路徑、推動救災(zāi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建政社合作的綜合減災(zāi)救災(zāi)工作體系具有很好的借鑒意義。

    ■ 本報記者 皮磊