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今年,距四川汶川大地震已過去整整八年。八年前,全國數(shù)億人民的愛心開啟了中國慈善事業(yè)的公益元年。八年后,公眾逐漸走出地震的陰影,收獲了由災(zāi)難而生的減防災(zāi)智慧,而作為有效補充政府救援的民間力量也已逐漸成長為一支救援的“中堅力量”。 在這支“中堅力量”的外圍,有一些社會組織通過特別的方式支持著它的發(fā)展,從“人才、行政經(jīng)費”到“團結(jié)協(xié)作”、從“培訓(xùn)平等話語體系”到“議事協(xié)調(diào)機制”,從“社、社合作”到“政、社合作”,為民間救援組織成長提供著強大引擎。 資助人力和行政成本 2011年,馮元作為南都公益基金會招募的項目官員加盟后,一直專注于民間救災(zāi)領(lǐng)域的發(fā)展。馮元說,從2008年中國公益元年開始,一些社會組織已經(jīng)開始將專注于公益項目的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W⒂谏鐣M織的自身發(fā)展,用不同方式推動著公益行業(yè)的發(fā)展。 2007年,專注支持民間公益的南都公益基金會成立,以改善農(nóng)民工子女成長環(huán)境為宗旨的資助項目“新公民計劃”也開展得如火如荼。 而一年后,這一資助方向有了改變。2008年,中國公益元年,這一年對于馮元來說,感觸頗深。 “NGO大多往里沖,各自開展著項目,沒有一個機構(gòu)統(tǒng)籌,當(dāng)時對于社會組織的概念公眾能弄清楚的也不多,大多只知道是參與救援的隊伍,國內(nèi)基金會也不多?!瘪T元說,“我們想著能不能把救援中的社會力量團結(jié)一下。” 汶川大地震第二天,南都公益基金會發(fā)起《抗震救災(zāi),十萬火急,災(zāi)后重建,眾志成城——中國民間組織抗震救災(zāi)行動聯(lián)合聲明》,聲明得到了168家民間組織的響應(yīng)。2008年5月15日,該基金會理事會召開,決定拿出1000萬元,用于資助民間公益組織利用其自身的專業(yè)技能開展救災(zāi)和災(zāi)后重建的公益服務(wù)項目。 5月19日,南都公益基金會、上海浦東非營利性組織發(fā)展中心(NPI)、北京NPO信息咨詢中心聯(lián)合組成“南都公益基金會5·12災(zāi)后重建資助項目辦公室”,并在成都設(shè)立聯(lián)絡(luò)處,由NPI成都負責(zé)管理。 與其他基金會不同的是,南都公益基金會在理事會上作出了僅資助民間NGO在汶川地震中開展項目的人力和行政成本費用的決定,而不對民間NGO項目硬件進行投入。 “就是拿錢支持NGO人力和行政成本,不再直接把錢用到救援、蓋房子、修路上,這提供的是一種軟性支持?!瘪T元說,“從這個時候開始基金會視角就有些不一樣了?!?/p> 理事會這個想法在馮元看來,更多的還是因為民間NGO自身能力薄弱。 “災(zāi)區(qū)NGO從能力建設(shè)上來說還是很薄弱,所以我們從NGO開展項目的個人和行政上給予支持?!瘪T元說。 2010年3月20日,中國人民大學(xué)非營利性組織研究所出具了南都公益基金會5·12災(zāi)后重建資助項目《終期評估報告》,報告顯示,“5·12項目辦公室”已經(jīng)接受150家民間公益機構(gòu)項目申請210個,批準(zhǔn)項目85個,已審批通過的項目資金總額為800.50萬元。 支持“聯(lián)合救援” 2012年5月7日,云南昭通市彝良縣發(fā)生5.7級地震,經(jīng)歷過4年前的四川汶川大地震的洗禮,民間救援力量有了一些轉(zhuǎn)變,不在災(zāi)區(qū)盲目行動,在抵達彝良災(zāi)區(qū)后迅速有條件地形成了聯(lián)合救援力量。 而這一特征在四川雅安和云南魯?shù)榈卣疬^程中表現(xiàn)得最為突出。 2013年4月20日,四川雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級地震。成都公益組織于當(dāng)日成立“420聯(lián)合救援行動”(又稱“420聯(lián)合救援”)。8天后,該聯(lián)合機構(gòu)成員伙伴已達68家,并形成420共識,“以實際行動推動促進災(zāi)區(qū)救援和重建中的社會協(xié)同、公眾參與。協(xié)助政府、協(xié)力災(zāi)區(qū);有序參與、有效服務(wù);資源共享、平等合作;各盡其能、各得其所?!?/p> 南都基金會得知消息后,在第一時間向參與“420聯(lián)合救援”的團隊提供20萬元人民幣用于緊急救援及工作經(jīng)費。 2014年8月3日,云南省昭通市魯?shù)榭h發(fā)生6.5級地震,首先抵達震區(qū)的幾家民間組織密切關(guān)注災(zāi)情,并與逐步抵達的機構(gòu)迅速發(fā)起成立“民間公益組織魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)協(xié)作平臺”(又稱“大本營”),與此同時,“大本營”中的民間組織也向相關(guān)利益方發(fā)出了資助申請。 2014年8月5日,“大本營”的發(fā)起機構(gòu)代表在云南魯?shù)檎匍_首次發(fā)起人聯(lián)席會議,并發(fā)出聯(lián)合倡議。次日,南都公益基金會審批通過第一筆資助款,支持“大本營”運營行政費用8萬元,主要包括平臺的辦公、志愿者培訓(xùn)等內(nèi)容。希望通過推動民間力量在災(zāi)害應(yīng)對中的協(xié)作,實現(xiàn)有序有效參與。 打造“共同話語”體系 “大本營”的建立讓后續(xù)趕赴救災(zāi)的民間機構(gòu)找到了組織,但這樣一個由民間力量自發(fā)形成的組織在實踐過程中,內(nèi)部時常存在著矛盾。 馮元覺得,當(dāng)時趕赴魯?shù)榫仍拿耖g組織基本上分為兩部分,一部分是有著專業(yè)救援經(jīng)驗的社會組織,另一部分也有著救援經(jīng)驗,但更多來源于機構(gòu)平時的“摸爬滾打”。 當(dāng)時雙方不在一個話語體系上的救援溝通也給馮元留下了深刻印象。 “聽不懂,這是最直觀的反應(yīng),你講國際救援準(zhǔn)則,但對方就會說這是在中國,好多東西不能按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)上來,這一來,雙方組織間產(chǎn)生分歧,進而就有可能影響到下一步的聯(lián)合救援行動?!瘪T元說,“推動民間救援組織聯(lián)合,前提是要形成一定話語體系,不在一個話語體系上的協(xié)作,將會對于民間公益救災(zāi)協(xié)作產(chǎn)生影響?!?/p> 宋波是南都公益基金會的高級項目總監(jiān),主要負責(zé)基金會救災(zāi)事務(wù),與馮元搭檔的他,認為出現(xiàn)這種情況毫不意外,而協(xié)作救災(zāi)的統(tǒng)一準(zhǔn)則建立也刻不容緩。 “國、內(nèi)外救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)確實有著差別,但將國外標(biāo)準(zhǔn)照搬國內(nèi),確實有些不好執(zhí)行。目前,來看國際的最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該說都高于國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)?!彼尾ㄕf,“基于此,我們更愿意在支持民間NGO層面上推動人道救援的基本準(zhǔn)則,構(gòu)建共同話語權(quán)。” 2015年,南都公益基金會在北京、云南開始按照國際人道救援標(biāo)準(zhǔn)對民間救援隊伍進行培訓(xùn),并推動形成“環(huán)球計劃推廣委員會”,期待各方能夠在共同認知前提下進行協(xié)同災(zāi)害救援。 “協(xié)調(diào)會”的政、社協(xié)作機制 從支持民間組織災(zāi)區(qū)救援的“人力和行政成本”到支持民間組織成立“協(xié)調(diào)議事機構(gòu)”,再到幫助民間組織達成“共同話語體系”,南都公益基金會在社會組織協(xié)作之間扮演著重要的角色。 而通過支持“社、社間”的合作,宋波和馮元覺得相對于2008年社會組織進入災(zāi)區(qū)各自為戰(zhàn)來說,現(xiàn)在已經(jīng)進步太多。對于救災(zāi),社會組織作為政府的有效補充,如何能將聲音有效傳遞到政府,讓政府的信息也能夠通暢的傳遞給社會組織間,這成了宋波和馮元共同的面對的又一個目標(biāo)。 很快,一個名為“基金會救災(zāi)協(xié)調(diào)會”的組織出現(xiàn)了。 2013年4月29日,中國青少年發(fā)展基金會、中國扶貧發(fā)展基金會、南都公益基金會、騰訊慈善公益基金會、壹基金、中國婦女發(fā)展基金會、中國光華科技發(fā)展基金會、愛德基金會等8家基金會聯(lián)合組成的“基金會救災(zāi)協(xié)調(diào)會”成立,并于當(dāng)天聯(lián)合發(fā)起第一次會議。 “聯(lián)合就是希望以一個集體的名義去對接政府,讓政府的聲音有落地的渠道,通過‘協(xié)調(diào)會’再去對接其他社會組織?!瘪T元說。 為了推進基金會項目人員的學(xué)習(xí),也讓“協(xié)調(diào)會”基金會間能夠得到充分溝通,2015年“協(xié)調(diào)會”組織成員赴美國實地調(diào)研學(xué)習(xí)美國救災(zāi)志愿組織聯(lián)盟,這次的出國也讓“協(xié)調(diào)會”的成員感到了中、美兩國之間的差異。 “交流起來,差距真的挺大,‘協(xié)調(diào)會’成員中愛德基金會作為國際救災(zāi)聯(lián)盟創(chuàng)始成員和理事,在救災(zāi)方面的分享交流可能最接近國際水平,更多成員需要學(xué)習(xí)的還很多。”馮元說。 2014年7月15日,愛德基金會順利通過聯(lián)合國經(jīng)社理事會(ECOSOC)審議,成功獲得特別咨商地位。 “協(xié)調(diào)會”間成員們海外學(xué)習(xí)看到差距,但即便這樣,這個“協(xié)調(diào)會”當(dāng)前已經(jīng)發(fā)揮很大作用。 2016年5月5日,由民政部救災(zāi)司會同國家減災(zāi)中心、基金會救災(zāi)協(xié)調(diào)會成員機構(gòu)等舉行的主題為“社會力量參與救災(zāi)協(xié)同”的桌面演練在民政部國家減災(zāi)中心舉行。 該演練場景設(shè)定為我國某省發(fā)生里氏6.5級地震,造成部分建筑倒塌,交通、通訊中斷,受災(zāi)人口超過百萬。災(zāi)情發(fā)生后,民政部與受災(zāi)地區(qū)指揮部積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,通過信息平臺支持引導(dǎo)有關(guān)社會力量發(fā)揮專業(yè)特長和優(yōu)勢,有序參與災(zāi)情收集和快速評估、應(yīng)急響應(yīng)、過渡安置、恢復(fù)重建等工作,協(xié)同開展救災(zāi)行動。 (下轉(zhuǎn)09版) ■ 本報記者 張明敏 |