為了規(guī)范、引導境外非政府組織在中國境內(nèi)的活動，保障其合法權(quán)益，促進交流與合作，《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》出臺了，這可以看作是為落實《慈善法》的配套立法。從積極的角度來看，這是國家用規(guī)范管理的辦法，理順境外非政府組織在境內(nèi)的活動，是國家以開放姿態(tài)接納對境外非政府組織的又一次信號。

    今年前一段時期，民政部公布了幾百家“離岸社團”和“山寨社團”，名單之長不禁令人眼花繚亂。其中，“山寨社團”是假的、空的，當然不合法，也具有一定的欺騙性，起了很多的副作用，應(yīng)該徹底整治。但“離岸社團”出現(xiàn)的紊亂現(xiàn)象，并不完全是這些社團的責任（招搖撞騙者除外），法無所依、沒能善治責任更大。其實有些“離岸社團”出于慈善的目的還是做了大量的好事，只是規(guī)范不夠、魚龍混雜而已。

    現(xiàn)在已明確，境外非政府組織依法可在經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域和濟困、救災(zāi)等方面開展有利于公益事業(yè)發(fā)展的活動。這既開放了資源、拓展了平臺，又指明了方向、劃定了領(lǐng)域。名正則言順，師出而有名。

    這部新的管理法除了明確國家保障和支持境外非政府組織在中國境內(nèi)依法開展活動之外，還規(guī)定各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)為境外非政府組織在中國境內(nèi)依法開展活動提供必要的便利和服務(wù)，對為中國公益事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的境外非政府組織給予表彰，并對未登記設(shè)立代表機構(gòu)、需要在中國境內(nèi)開展臨時活動的組織采取依法備案辦法及依法享受稅收優(yōu)惠等政策等。以上這些都既堅持了原則性，也體現(xiàn)了便宜性，更說明對境外非政府組織依法活動的支持與鼓勵。

    這幾年立法精神很突出過程和內(nèi)容的開放性，措施和管理的操作性，過渡和銜接的現(xiàn)實性，醞釀和出臺的迅捷性，這不能不說是依法治國的具體體現(xiàn)。境外非政府組織只要熟知并善用此法，就可在境內(nèi)大有可為。

    資深公益人

    崔子研/文