7月14日，民政部發(fā)布通知，就《慈善組織認(rèn)定辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）向社會征求意見，意見反饋截止時間為2016年8月14日。

    《慈善法》將已經(jīng)設(shè)立的社會組織認(rèn)定為慈善組織的權(quán)力賦予了民政部門。如今，民政部起草的征求意見稿開始征求意見，意味著眾多社會組織離成為慈善組織又近了一步。

    換發(fā)與申請認(rèn)定

    按照《慈善法》的規(guī)定，《慈善法》公布前已經(jīng)設(shè)立的基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營利性組織，都可以向其登記的民政部門申請認(rèn)定為慈善組織。

    從字面意思理解，基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)都需要申請認(rèn)定，然而征求意見稿卻將這三類社會組織分成兩部分進(jìn)行處理。

    第一部分是基金會。征求意見稿第二條規(guī)定：

    基金會應(yīng)當(dāng)在本辦法實施之日起一年內(nèi)，到原登記的民政部門換發(fā)標(biāo)明慈善組織屬性的登記證書。

    第二部分是社會團(tuán)體和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。征求意見稿第二條規(guī)定：

    《慈善法》公布前已經(jīng)登記的社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以在《慈善法》實施之后按照本辦法的規(guī)定，申請認(rèn)定為慈善組織。

    注意：基金會是換發(fā)，社會團(tuán)體和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)是申請認(rèn)定！兩者的區(qū)別不言而喻。換發(fā)程序簡單，申請認(rèn)定則相對復(fù)雜。

    基于這一區(qū)別，征求意見稿大部分篇幅都用于規(guī)定社會團(tuán)體和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)如何申請認(rèn)定為慈善組織。

    與此同時，社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)申請認(rèn)定的時限被放寬至認(rèn)定辦法施行之日起5年內(nèi)。

    為什么會有這樣的區(qū)別呢？

    《慈善法》規(guī)定：慈善組織是指依法成立、符合本法規(guī)定，以面向社會開展慈善活動為宗旨的非營利性組織。

    基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)都符合“非營利性組織”這一要求，但在“面向社會開展慈善活動”這一點上存在區(qū)別。

    《基金會管理條例》明確規(guī)定基金會是以從事公益事業(yè)為目的的非營利性法人，而社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)條例并沒有關(guān)于公益慈善目的的規(guī)定。

    這或許是在認(rèn)定慈善組織時被區(qū)別對待的原因吧。只是對于這一區(qū)別對待，基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)從業(yè)者是否都認(rèn)同呢？你會就此提出意見嗎？

    認(rèn)定條件比《慈善法》更具體

    對于想要成為慈善組織的社會組織來說，最關(guān)心的莫過于符合哪些條件才能成為慈善組織。

    《慈善法》規(guī)定的條件包括：

    （一）以開展慈善活動為宗旨；（二）不以營利為目的；（三）有自己的名稱和住所；（四）有組織章程；（五）有必要的財產(chǎn)；（六）有符合條件的組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

    征求意見稿規(guī)定的條件包括：

    （一）以開展慈善活動為宗旨，業(yè)務(wù)范圍符合《慈善法》第三條的規(guī)定；（二）有符合法律法規(guī)規(guī)定的組織章程；（三）有自己的名稱和住所；（四）有必要的財產(chǎn)；（五）申請時的上一年度慈善活動的年度支出和管理費(fèi)用符合國務(wù)院民政部門關(guān)于慈善組織的規(guī)定；（六）不以營利為目的，收益和營運(yùn)結(jié)余主要用于章程規(guī)定的慈善目的；財產(chǎn)及其孳息不得以任何形式在發(fā)起人、捐贈人或者慈善組織成員中分配；章程中有關(guān)于剩余財產(chǎn)轉(zhuǎn)給目的相同或者相近的其他慈善組織的規(guī)定；（七）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全，有明確的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，有健全的財務(wù)制度；（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

    對比一下可以發(fā)現(xiàn)，征求意見稿更詳細(xì)。主要多出了第五條關(guān)于年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定，第七條內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定；另外第六條增加了不以營利為目的的具體細(xì)則。

    關(guān)于年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定與《慈善法》第六十條的規(guī)定一脈相承。而這些條件的具體內(nèi)容在申請認(rèn)定時需要提交的《慈善組織認(rèn)定申請書》（附后）上都一一列明。

    在規(guī)定了認(rèn)定條件的同時，征求意見稿還規(guī)定了不予認(rèn)定為慈善組織的四種情況：

    （一）申請時不再具備相應(yīng)的社會組織法人登記條件的；

    （二）有法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的不得擔(dān)任慈善組織負(fù)責(zé)人的情形的；

    （三）申請時被列入異常名錄的；

    （四）申請前兩年內(nèi)受過行政處罰的。

    四步流程六十日決定

    征求意見稿對申請認(rèn)定為慈善組織的流程也進(jìn)行了規(guī)定，包括社會組織自己和民政部門兩個方面。

    第一，組織內(nèi)部決定。申請認(rèn)定慈善組織，社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)經(jīng)會員（代表）大會，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)理事會表決通過；有業(yè)務(wù)主管單位的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意。

    這里涉及業(yè)務(wù)主管單位，無疑是基于現(xiàn)實存在的考慮，只是從長遠(yuǎn)趨勢看，是否需要業(yè)務(wù)主管單位同意無疑是值得商榷的。

    第二，提交申報材料。申請認(rèn)定慈善組織，應(yīng)當(dāng)向民政部門提交下列材料：

    （一）申請書（包括申請理由、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、開展慈善活動的情況等內(nèi)容）；

    （二）注冊會計師出具的上一年度財務(wù)審計報告，含慈善活動年度支出和管理費(fèi)用的專項審計；

    （三）符合本辦法第四條條件以及不具有本辦法第五條所列情形的有關(guān)書面承諾。

    有業(yè)務(wù)主管單位的，還應(yīng)當(dāng)提交業(yè)務(wù)主管單位同意的文件。

    這里的重點無疑是財務(wù)審計報告，對于不少社會服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，不一定能夠提供出來。如果弄虛作假，征求意見稿規(guī)定：

    社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在申請時弄虛作假的，由民政部門對該組織及直接責(zé)任人依法追究責(zé)任。對于違背注冊會計師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，為社會組織出具虛假審計報告的會計師事務(wù)所及相關(guān)責(zé)任人，由民政部門通報有關(guān)部門。

    第三，民政審核認(rèn)定。除了書面審核，認(rèn)定情況復(fù)雜的，民政部門可以征求有關(guān)部門意見或者通過論證會、聽證會等形式聽取意見，也可以根據(jù)需要對該組織進(jìn)行實地考察。

    民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出決定。符合慈善組織條件的，予以認(rèn)定并向社會公告；不符合慈善組織條件的，不予認(rèn)定并書面說明理由。有特殊情況需要延長認(rèn)定期限的，報經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長的期限不得超過六十日。

    第四，換發(fā)登記證書。被認(rèn)定為慈善組織的社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，由其登記的民政部門換發(fā)登記證書，標(biāo)明慈善組織屬性。

    ■ 本報記者 王勇