■ 本報(bào)記者 王勇

    8月22日,民政部民間組織管理局對(duì)13家入圍首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)的名單進(jìn)行了公示，公示期到8月28日結(jié)束。名單一經(jīng)公布便引起極大的關(guān)注。

    關(guān)注點(diǎn)包括：輕松籌這種曾因個(gè)人救助被質(zhì)疑的平臺(tái)為何會(huì)入選？以前未進(jìn)行過互聯(lián)網(wǎng)籌款的平臺(tái)入選是否合適？怎樣保證平臺(tái)上的公募信息的真實(shí)性？出問題怎么辦？其他的平臺(tái)還能發(fā)布募捐信息嗎……

    對(duì)于這些疑問，平臺(tái)在參選過程中已經(jīng)做出了部分回應(yīng)。他們是如何回應(yīng)的，評(píng)委們又是如何看的呢？從47家平臺(tái)申請(qǐng)到13家入圍，都經(jīng)歷了怎樣的歷程？ 

    9月1日前必須完成的職責(zé)

    民政部之所以要遴選慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)，源于《慈善法》的規(guī)定。

    《慈善法》第二十三條規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

    這一規(guī)定將統(tǒng)一或者指定慈善信息平臺(tái)的職責(zé)賦予了國(guó)務(wù)院民政部門，也就是民政部。需要注意，既不是其他部委，也不是省級(jí)及以下民政部門！

    而統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)的作用也很明確——用于慈善組織發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐信息。發(fā)布的主體是慈善組織，發(fā)布的內(nèi)容是互聯(lián)網(wǎng)公募信息。與個(gè)人求助無關(guān)。

    由于這一規(guī)定，民政部必須在9月1日《慈善法》正式實(shí)施的同時(shí)，明確統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)，否則將造成互聯(lián)網(wǎng)公開募捐被迫全面停止的局面。

    從制定標(biāo)準(zhǔn)到開展遴選

    那么互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)究竟該如何確定呢？《慈善法》規(guī)定的是“統(tǒng)一或指定“，究竟該統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)還是指定幾家平臺(tái)呢？標(biāo)準(zhǔn)是什么？這一切成為擺在民政部面前的關(guān)鍵問題。

    實(shí)踐者最有發(fā)言權(quán)。5月13日，《慈善法》通過近兩個(gè)月后，民政部民間組織管理局組織了“慈善組織公開募捐信息平臺(tái)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，邀請(qǐng)了包括新浪、百度、騰訊等十多家互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商代表參與研討。

    在討論中，公開公平、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)成為共識(shí)，多家平臺(tái)都表示應(yīng)該設(shè)立具體的標(biāo)準(zhǔn)，只要符合標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商都應(yīng)該可以申請(qǐng)成為“慈善組織公開募捐信息平臺(tái)”。

    關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)立則眾說紛紜，涉及是否可以在線捐贈(zèng)、資質(zhì)要求應(yīng)達(dá)到哪一級(jí)別、硬件與團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)條件、信息審核機(jī)制、初創(chuàng)平臺(tái)可否進(jìn)入、監(jiān)管退出機(jī)制等多個(gè)方面。

    需要強(qiáng)調(diào)的是，要制定一個(gè)公平、科學(xué)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)非一朝一夕之功。

    7月20日，《慈善法》通過4個(gè)月后，民政部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于遴選慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)的通知》。通知明確“民政部擬采取遴選方式，指定慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)?！?/p>

    注意，遴選是選拔、挑選，不是準(zhǔn)入、認(rèn)定。與花大量時(shí)間制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，然后開放申請(qǐng)、隨時(shí)審批相比，遴選無疑要快得多。

    通知提出要“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)，公開透明、自愿申請(qǐng)、分批考察、擇優(yōu)指定的原則進(jìn)行批次遴選。”

    也就是說，指定平臺(tái)不是一次性完成的，是逐批進(jìn)行。首批擬指定10家左右，這樣就避免了慈善法實(shí)施后無平臺(tái)可用的局面。即使首批的平臺(tái)在運(yùn)行中出現(xiàn)不適用的情況，之后還可以逐批指定更多的平臺(tái)。

    從47到29再到13家

    按照通知的要求，“企事業(yè)單位、社會(huì)組織開辦的，能夠提供慈善募捐信息發(fā)布服務(wù)的信息平臺(tái)”都可以參加遴選。

    在半個(gè)月的申報(bào)期內(nèi)，共有47家平臺(tái)進(jìn)行了申報(bào)。平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體所在地涉及北京、江蘇、浙江、廣東、天津、黑龍江、上海、重慶、福建、山東、河南等多個(gè)省市。

    8月16日，申報(bào)截止10天后，民政部民間組織管理局邀請(qǐng)社會(huì)組織代表、捐贈(zèng)人代表、公益慈善專家、信息化專家和媒體代表共計(jì)18人，根據(jù)《形式審查一票否決指標(biāo)》對(duì)各家申報(bào)材料進(jìn)行了形式審查，計(jì)有29家通過審查，18家未通過審查。

    未通過審查的平臺(tái)有不少是由于缺少《中華人民共和國(guó)電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》(ICP證)。作為網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)的許可證，經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站必須辦理ICP證，否則就屬于非法經(jīng)營(yíng)。社會(huì)組織舉辦網(wǎng)站則需要取得ICP備案號(hào)。

    8月17日，民政部民間組織管理局發(fā)布了《關(guān)于組織評(píng)審互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)的公告》，向社會(huì)公告將于8月20日對(duì)通過形式審查的29家平臺(tái)進(jìn)行專家評(píng)審與答辯。

    公告不僅公布了29家平臺(tái)的名單和互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)遴選評(píng)分指標(biāo)，還開放了20個(gè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩席位申請(qǐng)，包括新聞媒體10個(gè)席位、公募基金會(huì)10個(gè)席位，先報(bào)先得、報(bào)滿為止。

    8月20日，專家評(píng)審與答辯在民政部舉辦，上午15家，下午14家。值得一提的是，為了保證公平性，答辯的順序是按照答辯代表在微信群中搶紅包金額的高低來排定的。

    答辯包括6分鐘陳述和4分鐘專家提問。由全國(guó)兩會(huì)代表、公益慈善專家、互聯(lián)網(wǎng)專家、慈善組織代表、新聞媒體代表、捐贈(zèng)人代表共20人組成的評(píng)審委員會(huì)按照評(píng)審指標(biāo)體系進(jìn)行了打分。主要包括互聯(lián)網(wǎng)募捐業(yè)績(jī)、技術(shù)、管理三方面的指標(biāo)。

    由于是遴選，所以最終按照評(píng)分高低確定了入圍首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)的名單，共有13家。

    形態(tài)各異的13家平臺(tái)

    8月21日，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)聽取了民政部黨組成員、民間組織管理局局長(zhǎng)詹成付的匯報(bào)，明確表示，尊重按設(shè)定條件、程序、方法公開進(jìn)行的評(píng)審結(jié)果。

    8月22日，民政部民間組織管理局公布了入圍的13家平臺(tái)，并進(jìn)行公示。

    這13家平臺(tái)包括：騰訊公益慈善基金會(huì)的“騰訊公益”網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)；浙江淘寶網(wǎng)絡(luò)有限公司的淘寶網(wǎng)；浙江螞蟻小微金融服務(wù)集團(tuán)有限公司的螞蟻金服公益平臺(tái)；北京微夢(mèng)創(chuàng)科網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司的新浪-微博（微公益）；北京輕松籌網(wǎng)絡(luò)科技有限公司的輕松籌；中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)的中國(guó)慈善信息平臺(tái)；網(wǎng)銀在線（北京）科技有限公司的京東公益；北京恩玖非營(yíng)利組織發(fā)展研究中心的基金會(huì)中心網(wǎng)；百度在線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（北京）有限公司的百度慈善捐助平臺(tái)；北京厚普聚益科技有限公司的公益寶；新華網(wǎng)股份有限公司的新華公益服務(wù)平臺(tái)；上海聯(lián)勸公益基金會(huì)的聯(lián)勸網(wǎng)；廣州市慈善會(huì)的廣州市慈善會(huì)慈善信息平臺(tái)。

    從互聯(lián)網(wǎng)募款業(yè)績(jī)的角度，可以將這13家分為已經(jīng)開展公募和尚未開展公募兩類。中國(guó)慈善信息平臺(tái)、基金會(huì)中心網(wǎng)、新華公益服務(wù)平臺(tái)等就沒有籌款業(yè)績(jī)。

    沒有業(yè)績(jī)是否能夠入選呢？部分評(píng)委在評(píng)選過程中就提出應(yīng)該給予機(jī)會(huì)。

    因?yàn)?，按照《慈善法》的?guī)定，只有成為指定平臺(tái)才能發(fā)布公開募捐信息。在此之前，平臺(tái)不能發(fā)布公開募捐信息，也就沒有業(yè)績(jī)。如果一定要有業(yè)績(jī)，那么新的平臺(tái)永遠(yuǎn)無法進(jìn)入。

    而首次遴選指標(biāo)體系也對(duì)此作出了回應(yīng)，指標(biāo)明確指出業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分項(xiàng)僅作為首次遴選使用。

    從既往發(fā)布信息內(nèi)容的角度，可以將這13家分為只發(fā)布慈善組織公募信息和同時(shí)發(fā)布個(gè)人求助信息兩類。輕松籌最近一兩年就因?yàn)閭€(gè)人求助的籌款成績(jī)而引人矚目。

    此次評(píng)審的是慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺(tái)，評(píng)審指標(biāo)體系中明確規(guī)定“慈善組織公開募捐信息平臺(tái)框架內(nèi)僅對(duì)具有公開募捐資格的慈善組織提供服務(wù)，沒有與商業(yè)籌款、個(gè)人求助等混雜的現(xiàn)象?！?/p>

    因此，輕松籌在答辯中表示，其后臺(tái)正在調(diào)整，個(gè)人求助會(huì)推薦給慈善組織，慈善組織認(rèn)領(lǐng)后才能在平臺(tái)上線。

    從運(yùn)營(yíng)主體的性質(zhì)來說，可以將這13家分為企業(yè)運(yùn)營(yíng)和社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)。這其中聯(lián)勸網(wǎng)、廣州市慈善會(huì)慈善信息平臺(tái)這兩家社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)已經(jīng)開展了一定時(shí)間的公募，其使用的是自家機(jī)構(gòu)的公募資格，為不具備公募資格的社會(huì)組織募款。

    （下轉(zhuǎn)09版）