2016年3月16日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)慈善法》。這部法律一經(jīng)出臺(tái)即受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，被學(xué)者贊譽(yù)為“內(nèi)容全面、框架合理、有時(shí)代氣息和現(xiàn)實(shí)意義”并將“開(kāi)啟民間與政府共同為社會(huì)筑底的時(shí)代”。誠(chéng)然，慈善法成功構(gòu)建我國(guó)慈善行業(yè)的整體制度框架并將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)進(jìn)入“善的時(shí)代”。然而在筆者看來(lái)，慈善法能否順利實(shí)現(xiàn)其立法宗旨，很大程度上將取決于能否順利建立并有效推行“慈善組織認(rèn)定制度”。

    根據(jù)目前的制度安排，慈善組織認(rèn)定制度共分為兩部分，即增量組織的認(rèn)定制度和存量組織的認(rèn)定制度。具體而言，關(guān)于增量組織，慈善法實(shí)施后擬成為慈善組織的，應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人確定一種組織形式（基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）后，直接向縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)申請(qǐng)法人登記，并在辦理法人登記的同時(shí)，同步確認(rèn)其慈善組織屬性。換言之，申請(qǐng)人登記慈善組織，需要在申請(qǐng)書(shū)中按照慈善組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)組織宗旨和業(yè)務(wù)范圍等進(jìn)行陳述，同時(shí)根據(jù)其所選擇的法人類型提交相應(yīng)的申請(qǐng)材料。根據(jù)慈善法第9條的規(guī)定，慈善組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)包括7條：以開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨；不以營(yíng)利為目的；有自己的名稱和住所；有組織章程；有必要的財(cái)產(chǎn)；有符合條件的組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。不過(guò)，需要指出的是，根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》的規(guī)定，慈善法實(shí)施后被準(zhǔn)予登記的基金會(huì)在獲得法人身份的同時(shí)，無(wú)需認(rèn)定即可獲得慈善組織資格。簡(jiǎn)而言之，針對(duì)增量組織，慈善法將社會(huì)組織法人身份的獲取和慈善組織資格的認(rèn)定這兩個(gè)環(huán)節(jié)合二為一。

    而關(guān)于存量組織，民政部近期制定了《慈善組織認(rèn)定辦法（意見(jiàn)征求稿）》（以下簡(jiǎn)稱“認(rèn)定辦法”），明確了基金會(huì)的“直接認(rèn)定”原則和社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（原民辦非企業(yè)單位）的“申請(qǐng)認(rèn)定”原則。具體而言，民政部門(mén)對(duì)慈善法公布之前設(shè)立的基金會(huì)采取“直接認(rèn)定”方式，要求其在認(rèn)定辦法實(shí)施之日起1年內(nèi)到原登記的民政部門(mén)換發(fā)登記證書(shū)并標(biāo)明慈善組織屬性。而對(duì)慈善法公布之前設(shè)立的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)則采取“申請(qǐng)認(rèn)定”方式，要求其在認(rèn)定辦法實(shí)施之日起5年內(nèi)提出慈善組織認(rèn)定申請(qǐng)。為此，認(rèn)定辦法進(jìn)一步明確了針對(duì)社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。概括而言，該認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在慈善法所規(guī)定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上新增了以下若干條：申請(qǐng)時(shí)的上一年度慈善活動(dòng)的年度支出和管理費(fèi)用符合國(guó)務(wù)院民政部門(mén)關(guān)于慈善組織的規(guī)定；收益和營(yíng)運(yùn)結(jié)余主要用于章程規(guī)定的慈善目的；財(cái)產(chǎn)及其孳息不得以任何形式在發(fā)起人、捐贈(zèng)人或者慈善組織成員中分配；章程中有關(guān)于剩余財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)給目的相同或者相近的其他慈善組織的規(guī)定。

    根據(jù)前述不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的慈善組織認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)顯然傾向“原則化”，迄今為止仍未出臺(tái)相關(guān)的具體操作標(biāo)準(zhǔn)或參考標(biāo)準(zhǔn)。尤其是有關(guān)“以開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨”的具體認(rèn)定，極有可能交由民政部門(mén)自由裁量。

    上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院

    公共管理系副教授

    文/俞祖成