■ 本報(bào)記者 張明敏 王會(huì)賢

    日前，江蘇省南京市中級(jí)人民法院發(fā)布公告，稱該院已立案受理原告中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)與被告中國(guó)石化集團(tuán)南京化學(xué)工業(yè)有限公司（簡(jiǎn)稱“南化公司”）環(huán)保民事公益訴訟一案。

    原告中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)要求南化公司停止污染、消除危險(xiǎn)、在國(guó)家級(jí)媒體上公開道歉與賠償污染治理和承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用等4項(xiàng)訴求，并請(qǐng)求法院依法公正審理此案，以保護(hù)社會(huì)公共利益和當(dāng)?shù)丨h(huán)境。

    10月12日，南化公司新聞發(fā)言人對(duì)《公益時(shí)報(bào)》表示：“目前，就中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)訴狀中提出的問題正在與基金會(huì)方面溝通，同時(shí)由于該訴訟已經(jīng)立案，南化公司也將收集證據(jù)積極應(yīng)訴?！?/p>

    而對(duì)于起訴書中指控的具體問題，該發(fā)言人稱，“鑒于此案已經(jīng)立案，暫不發(fā)表任何意見”。

    2015年1月1日，被稱為史上最嚴(yán)厲的新《環(huán)保法》正式亮相，社會(huì)組織承擔(dān)公益訴訟的職能變得開始明晰，一些具備公益訴訟主體資格的社會(huì)組織逐漸向環(huán)境污染領(lǐng)域頻頻“亮劍”，而公益訴訟也越來(lái)越成為公益組織為環(huán)境宣戰(zhàn)的有力武器。

    對(duì)于中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)來(lái)說(shuō)，中石化旗下的南化公司是塊難啃的硬骨頭，而基金會(huì)也做足了十分的準(zhǔn)備，決定打好這一仗。

    博弈“央字頭”機(jī)構(gòu)

    1993年4月，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)在民政部登記正式成立，主管單位為環(huán)境保護(hù)部，成為中國(guó)第一家專門從事環(huán)境保護(hù)事業(yè)的5A級(jí)公募基金會(huì)。

    中國(guó)石化集團(tuán)南京化學(xué)工業(yè)有限公司，由原中國(guó)石化集團(tuán)南京化學(xué)工業(yè)有限公司和原中國(guó)石化集團(tuán)南京化工廠于2005年5月23日重組成立，是特大型化工企業(yè)。

    中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)在訴訟中提出4項(xiàng)訴訟請(qǐng)求：

    一、判令被告立即停止超標(biāo)排污的侵害行為，并消除其所有環(huán)境違法行為對(duì)大氣、水及土壤環(huán)境造成的危害；

    二、判令被告賠償自2012年2月17日至被告停止侵害、消除所有危害期間，向大氣、水及土壤環(huán)境排放污染物所產(chǎn)生的環(huán)境治理費(fèi)用，具體金額以環(huán)境損害評(píng)估意見為準(zhǔn)；

    三、被告在國(guó)家級(jí)公開媒體向社會(huì)公眾公開賠禮道歉；

    四、承擔(dān)訴訟費(fèi)及律師費(fèi)等合理費(fèi)用。

    有難度但仍

    順利立案

    2015年，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)開始著手環(huán)境公益訴訟，當(dāng)年9月，寧波華瑞興邦股權(quán)投資合伙企業(yè)（有限合伙）向基金會(huì)捐資人民幣1000萬(wàn)元，設(shè)立了環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)基金，專門用于支持基金會(huì)開展環(huán)境公益訴訟工作，并表示后續(xù)可以根據(jù)實(shí)際需要追加捐贈(zèng)。知名主持人魯健成為該基金會(huì)的環(huán)境公益訴訟形象使者。

    環(huán)境公益訴訟比較難的階段是立案，只有證據(jù)準(zhǔn)備非常充分，才能順利立案。但拿到證據(jù)、得出結(jié)論的過程非常難。

    在南化公司公益訴訟案件中，基金會(huì)前期準(zhǔn)備十分充分，過程中南京中院兩次要求補(bǔ)充材料，基金會(huì)都在最短時(shí)間內(nèi)完成提交，這對(duì)能夠迅速立案起到了很大的作用。

    中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《公益時(shí)報(bào)》記者：“即便起訴之前就對(duì)案情做了充分準(zhǔn)備，壓力之大還是超出預(yù)期。”但基金會(huì)并未在輿論傳播上大做文章，該負(fù)責(zé)人表示：“中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)的行事風(fēng)格與其他機(jī)構(gòu)明顯不同，堅(jiān)持在法院做出判決之前不做輿論導(dǎo)向。這其中，也有不想誤傷企業(yè)的考慮。”

    目前，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)提起的9起公益訴訟案件，已有6起立案，立案率較高。

    在投入具體案件之前，基金會(huì)進(jìn)行了一段時(shí)間的準(zhǔn)備工作，與環(huán)境保護(hù)部相關(guān)部門、環(huán)保法專家溝通，了解各省情況，向已經(jīng)開展相關(guān)工作的機(jī)構(gòu)如中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)等學(xué)習(xí)，向社會(huì)征集線索、搜集信息和證據(jù)，并確定了前期開展環(huán)境公益訴訟的三個(gè)方向：

    一是連續(xù)違法、多次受處罰、財(cái)大氣粗的企業(yè)。以起到震懾作用為主，讓大企業(yè)在新環(huán)保法面前謹(jǐn)慎起來(lái)，對(duì)法律產(chǎn)生敬畏之心。

    二是對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)破壞非常大的排污企業(yè)。基金會(huì)將目光投向東部沿海地區(qū)，沿海生態(tài)環(huán)境的破壞，對(duì)生物多樣性影響極大?；饡?huì)在長(zhǎng)期的工作中積累了非常多資料，對(duì)沿海濕地、灘涂環(huán)境和填海、排污情況普遍掌握。比如某油田直接在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)打油井，某電力企業(yè)在保護(hù)區(qū)建風(fēng)電等等。

    三是跟老百姓生活特別密切的，比如建在居民生活區(qū)的污染企業(yè)。

    這三個(gè)方向，有震懾作用，有社會(huì)導(dǎo)向作用，更能對(duì)自然生態(tài)、居民生活有實(shí)際的改善。

    行政處罰后

    公益訴訟“補(bǔ)刀”

    2013年，江蘇沛縣村民劉鐵山等人未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，在家中非法開辦電鍍、酸洗加工作坊，并將未經(jīng)環(huán)保處理的電鍍和酸洗廢水直接排放至土壤和水體中，經(jīng)環(huán)保部門檢測(cè)鑒定，其排放的廢水酸堿度超過國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)，含有重金屬等有害物質(zhì)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。2015年12月20日，劉鐵山等人被徐州市檢察院起訴，分別被判處拘役等刑罰。

    這起案件中，在檢查機(jī)關(guān)直接作為起訴方前，2015年11月28日，徐州市檢察院向中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)發(fā)出檢查建議，建議后者對(duì)該案件提起民事公益訴訟。

    隨后，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)向江蘇省徐州中院提起公益訴訟，徐州市檢察院向中院發(fā)出5份支持起訴意見書，支持公益訴訟提起民事公益訴訟。

    2016年6月28日，因向大氣排放污染物超過國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)進(jìn)一步核查發(fā)現(xiàn)，南化公司自2013年以來(lái)還存在23次超標(biāo)排放行為受到行政處罰的情況。

    2013年6月3日，南京市環(huán)保局接到群眾投訴南化公司周邊有“臭帶魚”氣味，事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原因是南化公司一化學(xué)物質(zhì)儲(chǔ)罐保溫層有漏點(diǎn)，導(dǎo)致儲(chǔ)罐中胺類物質(zhì)逸散至大氣層。而在2013年3月30日，南京市環(huán)保局又發(fā)現(xiàn)，工廠內(nèi)外多處排口排放超標(biāo)，有私設(shè)暗管的嫌疑。

    以上23筆違法事實(shí)，導(dǎo)致南化公司被環(huán)保部門罰款總額高達(dá)280余萬(wàn)元人民幣。

    對(duì)此，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)對(duì)南化公司提起了公益訴訟?；饡?huì)認(rèn)為，“南化公司自2012年以來(lái)在生產(chǎn)中長(zhǎng)期存在超標(biāo)排放廢水、廢氣等情況，被南京市環(huán)境保護(hù)局二十多次予以行政處罰后，仍然拒不改正，屬于典型的屢教不改、環(huán)境保護(hù)意識(shí)十分淡薄”。

    中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“對(duì)于已有的行政處罰案件，申請(qǐng)行政處罰信息公開是拿到證據(jù)的一個(gè)重要部分。但經(jīng)常遇到拒絕公開的情況，可能需要先打一場(chǎng)行政訴訟的官司，才能拿到。”

    （下轉(zhuǎn)09版）