實(shí)行統(tǒng)一直接登記是全面深化改革的題中之義

    自2013年以來(lái)，中央和國(guó)務(wù)院通過(guò)的各個(gè)涉及全面深化改革的政治文件中，都明確規(guī)定了包括公益慈善類(lèi)社會(huì)組織在內(nèi)的統(tǒng)一直接登記制度。而且，與中央推進(jìn)社會(huì)組織登記管理制度改革的上述重大決策相同步。從2012年以來(lái)，包括公益慈善在內(nèi)的四類(lèi)社會(huì)組織直接登記工作在全國(guó)和地方各級(jí)逐步試點(diǎn)和鋪開(kāi)。廣東、北京、浙江、上海等省市已相繼建立了公益慈善等四類(lèi)社會(huì)組織直接登記的新體制。

    此外，作為全面深化改革目標(biāo)的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，在登記上實(shí)行統(tǒng)一直接登記，這也是全面深化改革的題中應(yīng)有之義。當(dāng)下是從舊的雙重管理體制向未來(lái)的統(tǒng)一直接登記體制的過(guò)渡期，而不是建立甚至在某些方面繼續(xù)強(qiáng)化雙重管理體制的所謂“混合登記管理體制”。《慈善法》不應(yīng)把慈善組織分為兩類(lèi)，分別納入統(tǒng)一直接登記和雙重管理的兩種體制。而應(yīng)在明確慈善組織的內(nèi)涵、外延的基礎(chǔ)上，盡快理順管理體制，調(diào)整職能定位，建立和完善統(tǒng)一直接登記的機(jī)制、程序和管理辦法，真正把統(tǒng)一直接登記管理體制落到實(shí)處，落到慈善組織統(tǒng)一直接登記這一法定空間的方方面面上來(lái)，不要留尾巴、留空子。

    應(yīng)當(dāng)說(shuō)，《慈善法》的頒布是加快推進(jìn)統(tǒng)一直接登記的現(xiàn)代社會(huì)組織體制一個(gè)重要的契機(jī)，要充分利用這一新制度所給出的政策調(diào)整和社會(huì)共識(shí)空間，進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)十八大以來(lái)全面深化改革的各項(xiàng)重大舉措，扎實(shí)地把現(xiàn)代社會(huì)組織體制的建構(gòu)向前推進(jìn)一大步。

    對(duì)慈善組織要有統(tǒng)一明確的認(rèn)定機(jī)制

    《慈善法》規(guī)定各級(jí)民政部門(mén)要在完善統(tǒng)一直接登記制度的同時(shí)，承擔(dān)起社會(huì)組織“申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織”職能。這就要求各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)，要認(rèn)真研究、分析和把握慈善組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

    當(dāng)然，慈善組織的認(rèn)定既要有明確、統(tǒng)一、公開(kāi)、量化和可比的標(biāo)準(zhǔn)，又要簡(jiǎn)化認(rèn)定的程序和手續(xù)；既要嚴(yán)格、規(guī)范、合理、妥當(dāng)，又要符合我國(guó)慈善組織的發(fā)展實(shí)際；既要保證一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又要定期重審、有進(jìn)有出。慈善組織的認(rèn)定和慈善組織參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、享受稅收優(yōu)惠等政策支持都有密切關(guān)系，不可掉以輕心。建議相關(guān)部門(mén)以“公益慈善認(rèn)定”為主題，采取課題委托、專(zhuān)題調(diào)研論證、舉辦研討會(huì)、考察訪談等多種形式，深入開(kāi)展研討，廣泛征求意見(jiàn)，多方比較借鑒，認(rèn)真試點(diǎn)總結(jié)，充分論證修正，將慈善組織認(rèn)定工作科學(xué)、穩(wěn)步、扎實(shí)地推進(jìn)下去。 

    《慈善法》所規(guī)定的慈善組織包括基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)三種形式，既涵蓋傳統(tǒng)意義上的慈善領(lǐng)域，如扶貧濟(jì)困、扶助老幼病殘等困難群體，救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件造成的損害等，也覆蓋現(xiàn)代意義上的各種公益事業(yè)，如促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展，防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，以及符合社會(huì)公共利益的其他非營(yíng)利活動(dòng)。 

    因此，統(tǒng)一直接登記必然是包括上述三種形式的社會(huì)組織，涵蓋或覆蓋上述所有領(lǐng)域的公益慈善活動(dòng)。其形式之多樣，領(lǐng)域之廣泛，內(nèi)涵、外延和邊界之復(fù)雜，都需要深入研究、細(xì)致分析和策略把握。 

    統(tǒng)一直接登記當(dāng)然不是馬上、全部、無(wú)條件地從現(xiàn)行體制轉(zhuǎn)換到新體制，也需要有一個(gè)過(guò)渡期和適應(yīng)期，但方向和目標(biāo)不能動(dòng)搖，要堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥、策略有序、上下結(jié)合地推進(jìn)統(tǒng)一直接登記體制的建立和完善。

    慈善組織管理須

    “有進(jìn)有出”

    我建議未來(lái)對(duì)于慈善組織管理要強(qiáng)調(diào)“有進(jìn)有出”，也就是說(shuō)不僅要有認(rèn)定機(jī)制，還要有退出機(jī)制。其實(shí)，這本來(lái)也是任何一項(xiàng)新制度都要體現(xiàn)的兩個(gè)方面。但在我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)組織登記管理體制下卻往往難以堅(jiān)守，大量社會(huì)組織有進(jìn)無(wú)出，處于事實(shí)上的“休眠狀態(tài)”。 

    因此，為保證《慈善法》頒布后的慈善組織認(rèn)定機(jī)制有效運(yùn)行，需要為可能退出的慈善組織設(shè)定若干“出口”和相應(yīng)的退出機(jī)制及渠道，比如：慈善組織如何轉(zhuǎn)型成為非慈善的互益型組織？慈善組織如何轉(zhuǎn)型成為營(yíng)利性的企業(yè)？慈善組織如何轉(zhuǎn)型成為事業(yè)單位？慈善組織如何終止活動(dòng)并將其財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給宗旨相同的另一慈善組織？慈善組織如何實(shí)現(xiàn)并購(gòu)、重組？等等。

    我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)組織登記管理體制最大的制約因素是登記管理機(jī)關(guān)的職責(zé)、定位落后于全面深化改革的要求，行政能力和執(zhí)法能力嚴(yán)重不足。十八大以來(lái)的改革探索基本上未能觸及登記管理機(jī)關(guān)，包括民政部在內(nèi)的大部分登記管理機(jī)關(guān)連名稱(chēng)都未改?！洞壬品ā奉C布后慈善組織統(tǒng)一直接登記體制和認(rèn)定機(jī)制的要求，對(duì)于當(dāng)下極為困窘的地方各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，的確有勉為其難之嫌。在此，我們強(qiáng)烈呼吁民政部和編制部門(mén)努力協(xié)調(diào)溝通，借助新制度提供的改革機(jī)會(huì)，加強(qiáng)各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)，不要讓全面深化改革的進(jìn)程阻滯在登記管理機(jī)關(guān)的門(mén)前。

    （據(jù)《中國(guó)社會(huì)組織》）