■ 本報記者 王勇

    截至目前，民政部已經(jīng)認定慈善組織35家，26個省份出臺了加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見。

    在10月25日召開的民政部2016年第四季度例行新聞發(fā)布會上，民政部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任李?？∨读松鲜鰯?shù)字。

    在新聞發(fā)布會上，民政部社會救助司副司長蔣瑋還介紹了民政部貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》的有關(guān)情況，解讀了民政部新近出臺的《特困人員認定辦法》。

    認定35家慈善組織

    李?？呢瀼芈鋵嵈壬品ā?yōu)撫安置烈士褒揚、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、養(yǎng)老服務(wù)、未成年人保護和兒童福利五個方面通報今年三季度民政重點工作進展和下步工作安排。

    在深化社會組織管理體制改革，積極貫徹落實慈善法方面，據(jù)李?？〗榻B，民政部目前已完成慈善組織認定、公開募捐管理、公開募捐平臺服務(wù)管理和慈善信托備案等具體制度建設(shè)。會同財政部、國家稅務(wù)總局制定的《關(guān)于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規(guī)定》也已于近日印發(fā)。

    經(jīng)審查，認定了35家慈善組織，其中16家為首批具有公開募捐資格的慈善組織。經(jīng)遴選，指定了13家平臺為首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺。

    下一步，還將研究制定社會組織信息公開辦法、年度工作報告辦法等，建立健全相關(guān)制度。穩(wěn)步開展行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，預(yù)計全國性行業(yè)協(xié)會商會第一批脫鉤試點工作將于11月份基本完成。

    20個省份出臺養(yǎng)老服務(wù)補貼政策

    在推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展方面，9月底，民政部聯(lián)合發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于開展以公建民營為重點的第二批公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作的通知》，啟動第二批試點。會同國家衛(wèi)生計生委確定兩批次共90家國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點。

    聯(lián)合發(fā)展改革委等11部門下發(fā)《關(guān)于支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》，充分挖掘閑置社會資源，有效增加供給總量，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。

    積極貫徹落實國務(wù)院深化標(biāo)準化改革工作要求，配合國家標(biāo)準委、質(zhì)檢總局發(fā)布《社區(qū)老年人日間照料中心服務(wù)基本要求》和《社區(qū)日間照料中心設(shè)施設(shè)備配置》標(biāo)準。

    各地陸續(xù)在省級層面出臺了經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼政策。目前，在高齡津貼方面，北京、天津、河北等26個省（區(qū)、市）出臺了相關(guān)補貼政策；在養(yǎng)老服務(wù)補貼方面，北京、天津、山西等20個省（區(qū)、市）出臺了相關(guān)補貼政策；在護理補貼方面，北京、天津、山西等17個?。▍^(qū)、市）出臺了相關(guān)補貼政策。

    26省份出臺了留守兒童保護實施意見

    在發(fā)展未成年人保護和兒童福利事業(yè)方面，民政部認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，督促指導(dǎo)各地建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的領(lǐng)導(dǎo)機制，目前已有26個省份出臺了實施意見，30個省份建立了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。

    會同教育部、公安部開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，目前摸底排查工作已經(jīng)完成，近期將組織發(fā)布摸排結(jié)果，作出后續(xù)相關(guān)工作部署。

    指導(dǎo)各地做好《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》貫徹落實工作，針對各類困境兒童生存發(fā)展面臨的突出問題，提出了基本生活、教育、醫(yī)療、替代監(jiān)護、康復(fù)服務(wù)等方面的保障政策，構(gòu)建動態(tài)管理機制，建立詳實完備的困境兒童信息臺賬，為困境兒童提供個性化保障。

    低保與扶貧雙輪驅(qū)動

    蔣瑋介紹了《關(guān)于加強農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》的相關(guān)情況。 

    蔣瑋表示，農(nóng)村低保制度和扶貧攻堅政策是我們國家當(dāng)前反貧困最主要的兩個工具。在過去兩個制度是在獨立運行。進入到新的時期，迫切需要有效銜接，雙輪驅(qū)動。

    “這兩項制度的雙輪驅(qū)動式的運行，最后應(yīng)該要形成一個什么樣的格局呢？就是由低保制度來兜底脫貧一批缺乏自身發(fā)展能力的貧困人口，讓他們維持基本生存。而通過扶貧開發(fā)政策，是促進貧困人口自身的發(fā)展。一個是維持基本生活，一個是促進發(fā)展。雙輪驅(qū)動形成這么一個格局，來共同保障貧困人口脫貧致富，共同邁入小康社會?！笔Y瑋強調(diào)。

    她指出，《指導(dǎo)意見》在明確銜接的目標(biāo)原則、工作要求和保障措施的基礎(chǔ)上，重點就加強政策銜接、加強對象銜接、加強標(biāo)準銜接、加強管理銜接等重點任務(wù)進行了明確。

    在政策銜接方面，提出對符合條件的建檔立卡貧困戶和農(nóng)村低保家庭，要按規(guī)定程序分別納入低保和建檔立卡范圍。

    在對象銜接方面，要求縣級民政、扶貧等部門和殘聯(lián)要密切配合，進一步完善農(nóng)村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟狀況核查機制，明確核算范圍和計算方法。

    在標(biāo)準銜接方面，要求各地加大省級統(tǒng)籌工作力度，制定農(nóng)村低保標(biāo)準動態(tài)調(diào)整方案，確保所有地方農(nóng)村低保標(biāo)準逐步達到國家扶貧標(biāo)準。

    在管理銜接方面，提出要對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口實施動態(tài)管理，加強縣級民政部門和扶貧部門信息互通，健全信息公開機制，接受社會和群眾監(jiān)督。

    6項特困人員自理能力評估指標(biāo)

    經(jīng)民政部部長辦公會議審議通過，《特困人員認定辦法》于10月10日印發(fā)地方。

    據(jù)蔣瑋介紹，《認定辦法》共八章二十九條，重點對認定條件、認定程序、特困人員生活自理能力評估標(biāo)準作出了具體規(guī)定。在認定條件方面，對適用于特困人員認定工作的“三無”，即無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人或法定義務(wù)人無履行法定義務(wù)能力等具體情形進行了明確。

    認定特困人員后，還要對特困人員開展生活自理能力評估，然后才能確定救助供養(yǎng)標(biāo)準。

    在生活自理能力評估方面，按照直觀、簡便、易操作的原則，參照國際通行標(biāo)準和其他相關(guān)標(biāo)準，明確以自主吃飯、自主穿衣、自主上下床、自主如廁、室內(nèi)自主行走、自主洗澡等6項指標(biāo)作為綜合評估特困人員生活自理能力的主要指標(biāo)，并據(jù)此明確了評估標(biāo)準，將特困人員分為具備生活自理能力、部分喪失生活自理能力和完全喪失生活自理能力三類，從而為實施特困人員分檔定標(biāo)、分類供養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。