“留守兒童及事實無人撫養(yǎng)的兒童返家頻率低于其他兒童，父母照料的缺失，可能會造成親子關系發(fā)展方面的障礙。本質上來講，留守兒童的問題其實是監(jiān)護缺失的問題，‘童伴計劃’正是補足了這一短板?！北本煼洞髮W中國公益研究院常務副院長高華俊的話擲地有聲。

    11月17日，在北京貴州大廈遵義廳里，一場關于“兒童發(fā)展與保護”的研討會正在進行。來自國務院扶貧辦、民政部、高校代表和四川、貴州兩省留守兒童管理者們踴躍互動。

    高華俊提到的“童伴計劃”所致力的正是農(nóng)村留守兒童保護工作。

    就在幾天前，11月9日，農(nóng)村留守兒童關愛保護工作部際聯(lián)席會議在北京召開。會議中，民政部發(fā)布的2016年農(nóng)村留守兒童摸底排查結果顯示，全國共有農(nóng)村留守兒童902萬人。

    究竟如何才能解決留守兒童的監(jiān)護缺失問題呢？“童伴計劃”等項目或許正在探索出一條社會力量介入的新途徑。

    家里來了“童伴媽媽”

    2015年6月9日，貴州省畢節(jié)市七星關區(qū)4名兒童服農(nóng)藥中毒死亡，事后相關部門調(diào)查得知，4名服藥兒童的家長長期不在身邊，導致4名兒童長期無人看管。事件刺痛了整個社會，作為致力于農(nóng)村扶貧的社會組織，中國扶貧基金會秘書長劉文奎卻決定和團隊一起為孩子們做些什么。

    四個月后，在社會各界愛心人士的支持下，一個名為“童伴計劃”的項目成功研發(fā)，并正式投向留守兒童聚集區(qū)。

    “童伴計劃”項目采用“一個人、一個家、一條紐帶”的模式推行。

    “一個人”就是在留守兒童集中的村子，通過聘請一名全職“童伴媽媽”，項目給其發(fā)放工資，工資標準不低于外出打工工資，這樣有足夠競爭力和吸引力，從而能夠找到本村最好的媽媽。

    “一個家”即是依托項目在村子里投資建設一個兒童之家，用于開展活動，使那些沒人照顧的孩子放學之后有一個活動的家園。

    “一條紐帶”即為父母不在，監(jiān)護人缺位，“童伴媽媽”能夠及時發(fā)現(xiàn)孩子需求，調(diào)動資源，解決問題，在項目平臺上與當?shù)毓病⒚裾?、婦聯(lián)等部門聯(lián)動。

    劉文奎強調(diào)，聘用“童伴媽媽”有一定要求，而“童伴媽媽”履職同樣有著考核標準，這樣做也是為了對孩子負責。

    “2015年施行的‘童伴媽媽’項目會在當?shù)卣归_三年，一旦媽媽與孩子配對成功后，項目組會對其進行考核，并將考核結果與媽媽溝通，這樣能夠幫助媽媽與孩子間更好地改進和融入?！眲⑽目f。

    2015年，“童伴計劃”正式在四川省啟動，覆蓋了四川7個市、10個縣、100個村，受益兒童3.5萬。

    目前，“童伴媽媽”項目在四川實施一年有余，全國其他地方也紛紛開始“預定”。就在這次研討會當天，“童伴計劃”已經(jīng)開始進駐貴州省，同樣在100個村實施。

    專業(yè)化、本地化之路

    2016年，國務院出臺文件，在全國的村(居)民委員會設立兒童福利主任，解決困境兒童保護的“最后一公里”問題。

    2010年，南開大學教授黃曉燕成為了一名“兒童福利主任”，并兼任該項目四川負責人。由于學習社工專業(yè)的原因，黃曉燕將更多經(jīng)歷放在了解決留守兒童困境問題上。

    “兒童福利主任”也是如今“童伴媽媽”的雛形。

    至今已經(jīng)在“兒童福利主任”這個公益項目崗位上待了近7年的黃曉燕早已認為“兒童福利主任”已經(jīng)成為了留守兒童成長中密不可分的伙伴。如今，“兒童福利主任”的隊伍仍在日益擴大，公益組織推廣的“童伴計劃”就是其一。

    在黃曉燕看來，在兒童福利領域，需要被關注的孩子總是和政策之間缺乏溝通橋梁，也缺乏服務傳遞，而要想改變這一切需要更多的是“童伴媽媽”提升專業(yè)技能。

    在四川服務的幾年間，黃曉燕和當?shù)夭簧偕贁?shù)民族打過交道。一次與彝族兒童的陪伴中，黃曉燕照著圖書卡片上的蘋果、橘子的形狀給孩子辨識，但由于語言和認知的關系，收效并不大，當?shù)厝烁嬖V她，孩子們根本就沒有見過蘋果和橘子，你不如換成玉米和土豆來得實際。這件事對于黃曉燕來說有著很大的觸動，因地制宜才有可能取得最佳的效果。

    “如果純粹按照項目做的話，就可能產(chǎn)生很多不足，我就要往專業(yè)方向做，所以，從最初在政策和受益對象之間缺乏橋梁發(fā)現(xiàn)點，到我要準備做，做到一段時間之后，我要開始向專業(yè)化方向轉向，我親眼見證并且親自在實踐。這使我看到了兒童福利領域中間最可喜的一個變化。”黃曉燕說。

    黃曉燕的認識在劉文奎看來十分正確，劉文奎覺得：“‘童伴計劃’最主要就是解決了兒童福利遞送最后一公里問題?！?/p>

    “完成兒童福利遞送的最后一公里，為農(nóng)村地區(qū)及家庭特別是留守兒童提供了身邊可及的服務，最初我們的關注點是在安全，希望做項目的村子不再發(fā)生兒童意外死亡事件，‘童伴計劃’進村后項目實際上發(fā)揮了更多的功能。原先很多孩子連最基本的公共服務上戶口、打疫苗等都沒人管，‘童伴媽媽’承擔了這項功能。”劉文奎說。

    留守兒童福利保護的

    國家行動

    兒童是全球性的問題。聯(lián)合國兒童權利公約和中國兒童發(fā)展綱要都對這個領域有很多具體的要求，兒童權利的保護和發(fā)展包括四個方面，生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權。

    2016年2月以來，各地各有關部門深入貫徹《國務院關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》和中央的各項決策部署，絕大多數(shù)省份出臺了實施意見，建立了領導協(xié)調(diào)機制,全國如期完成了農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，外出務工父母“掙錢顧家兩不誤”的觀念得到進一步增強，家庭、政府、社會、學校各負其責的關愛服務體系逐步完善。

    而有了高層文件的明確后，留守兒童開啟了多部門協(xié)作之路。

    4月6日，國務院同意建立由民政部牽頭的“農(nóng)村留守兒童關愛保護工作部際聯(lián)席會議制度”。聯(lián)席會議由27個部門和單位組成，民政部主要負責同志擔任召集人，各成員單位有關負責同志為聯(lián)席會議成員。

    11月9日，農(nóng)村留守兒童關愛保護工作部際聯(lián)席會議第二次全體會議暨“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛保護專項行動視頻會議在北京召開。

    與此同時，民政部等8部委決定從現(xiàn)在起至2017年底，在全國聯(lián)合開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛保護專項行動。提出通過開展專項行動，力爭到2017年底將所有農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護范圍，杜絕農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護現(xiàn)象，有效遏制監(jiān)護人侵害農(nóng)村留守兒童權益行為，切實兜住農(nóng)村留守兒童人身安全底線。

    ■ 本報記者 張明敏