■ 本報(bào)記者 張明敏

    見證非公募發(fā)展的八年

    雖然生于2008年，但談及中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展論壇的緣起，還是無(wú)法繞過(guò)2004年。

    2004年，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，標(biāo)志著對(duì)停滯已久的基金會(huì)注冊(cè)工作重新“開閘放水”。在此前一年的統(tǒng)計(jì)中，全國(guó)注冊(cè)有基金會(huì)近1200家，但其中鮮有非公募基金會(huì)的影子。該《條例》被視為非公募基金會(huì)的破冰性文件。

    其后幾年，《基金會(huì)年度檢查辦法》、《基金會(huì)信息公布辦法》和《企業(yè)所得稅法》相繼通過(guò)并實(shí)施，對(duì)非公募基金會(huì)的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

    2008年汶川地震后，有感于民間資本投身公益的熱情和非公募基金會(huì)數(shù)量的大規(guī)模增長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)、北京大學(xué)教育基金會(huì)、南都公益基金會(huì)和友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)等八家機(jī)構(gòu)，自愿發(fā)起設(shè)立一個(gè)非正式網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，致力于加強(qiáng)國(guó)內(nèi)非公募基金會(huì)之間的溝通與合作。這便是非公募基金會(huì)發(fā)展論壇的由來(lái)。

    歷年來(lái)，共有28家非公募基金會(huì)成為論壇組委會(huì)成員，15家非公募基金會(huì)歷任論壇輪值主席。

    在本屆論壇之前，累計(jì)參會(huì)人數(shù)3000多人次、參會(huì)機(jī)構(gòu)1000多家、參會(huì)媒體200多家，開展過(guò)7場(chǎng)區(qū)域分論壇、11次培訓(xùn)和巡講活動(dòng)，有力推動(dòng)了地方非公募基金會(huì)的發(fā)展，共向行業(yè)提供了11份有價(jià)值的研究報(bào)告，成為非公募基金會(huì)行業(yè)重要的實(shí)踐參考和工作指南。

    本屆雖為最后一屆，其規(guī)模還是打破了往屆記錄，參會(huì)人數(shù)近千名、參會(huì)基金會(huì)167家，共有226位理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)嘉賓到會(huì)。

    上海市民政局副局長(zhǎng)匡鵬在致辭中說(shuō)：“第八屆中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展論壇是具有里程碑意義的一年，《慈善法》已經(jīng)頒布實(shí)施，新的基金會(huì)管理?xiàng)l例的一系列配套措施正在修改，將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)，中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展論壇能在這樣一個(gè)承前啟后的歷史節(jié)點(diǎn)上舉辦，意義是非常的重大和深遠(yuǎn)，這將是一個(gè)新的起點(diǎn)?！?/p>

    最后一次的探討焦點(diǎn)

    本屆論壇上，非公募基金會(huì)是否轉(zhuǎn)成公募的話題格外引人關(guān)注。

    2016年5月26日，民政部就《基金會(huì)管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見稿)》公開征求意見。征求意見稿不再區(qū)分公募和非公募基金會(huì)，基金會(huì)成立滿兩年后將可以依法申請(qǐng)公開募捐資格。

    《公益時(shí)報(bào)》記者從基金會(huì)中心網(wǎng)了解到，截至第八屆中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展論壇舉辦當(dāng)天，全國(guó)共有5271家基金會(huì)，2015年末凈資產(chǎn)達(dá)1136億，而非公募基金會(huì)的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了公募基金會(huì)。

    面對(duì)轉(zhuǎn)為公募的機(jī)會(huì)，很多機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，將視機(jī)構(gòu)自身能力作出選擇。

    廣東省非公募基金會(huì)千禾社區(qū)公益基金會(huì)理事長(zhǎng)劉小鋼，早期擔(dān)任過(guò)非公募轉(zhuǎn)為公募的SEE基金會(huì)的秘書長(zhǎng)，現(xiàn)在重新回到非公募基金會(huì)任職的她表示，千禾社區(qū)公益基金會(huì)作為非公募基金會(huì)，是否現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓟饡?huì)還要根據(jù)機(jī)構(gòu)實(shí)際，當(dāng)前，并沒(méi)有需要轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓟饡?huì)，而相比身份轉(zhuǎn)變更為重要的是履行好機(jī)構(gòu)宗旨，千禾社區(qū)公益基金會(huì)從注冊(cè)的第一天起就在推動(dòng)社區(qū)發(fā)展和社區(qū)資助方面起到了很大的作用。

    “按照《慈善法》要求，非公募基金會(huì)去申請(qǐng)成為慈善組織是必要的，但是不是一定要享有公募權(quán)并不絕對(duì)。事實(shí)上，在基金會(huì)工作過(guò)程中，非公募與公募并沒(méi)有太大的限制，并不會(huì)因?yàn)榉枪寂c公募的身份轉(zhuǎn)變而對(duì)機(jī)構(gòu)理念、執(zhí)行有什么影響。作為非公募基金會(huì)的千禾已經(jīng)將機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)完全透明、公開，這并不因?yàn)榉枪寂c公募的身份，這就是千禾的一個(gè)工作方式，所以，相關(guān)條例的修改，并不是機(jī)構(gòu)是否轉(zhuǎn)變身份的根本條件?！眲⑿′搶?duì)《公益時(shí)報(bào)》記者表示。

    上海真愛夢(mèng)想公益基金會(huì)是一家關(guān)注于教育的公募基金會(huì)，對(duì)于非公募基金會(huì)是否轉(zhuǎn)公募，在該基金會(huì)理事長(zhǎng)潘江雪看來(lái)，基金會(huì)是否公募，這是一個(gè)生存結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇，非公募與公募均是一種選擇。

    “做公募不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事情，這是面對(duì)社會(huì)公眾在說(shuō)話，某種程度上成了社會(huì)的公器，這樣看來(lái)自身公開透明就顯得特別重要。如果基金會(huì)的項(xiàng)目和服務(wù)是能夠給公眾說(shuō)清楚，同時(shí)又有著一套完整的工作邏輯和數(shù)據(jù)采集能力，能夠做好信息披露的透明工作，你就可以選擇公募，所以是否公募，這需根據(jù)每個(gè)機(jī)構(gòu)自身能力來(lái)選擇，一旦選擇就意味著承擔(dān)，所以都相對(duì)公平?！迸私┱f(shuō)。

    未來(lái)走向何方

    2016年9月1日，《慈善法》實(shí)施，放開公募權(quán)；《基金會(huì)管理?xiàng)l例》也作出修訂，擬不再區(qū)分公募和非公募基金會(huì)。雖然有相當(dāng)部分的基金會(huì)仍會(huì)以“非公募”的形態(tài)存在下去，但基金會(huì)的轉(zhuǎn)型思考也必將使論壇發(fā)生轉(zhuǎn)變。

    論壇組委會(huì)表示:“今后將更具開放胸懷，歡迎更多有志于機(jī)構(gòu)卓越和行業(yè)發(fā)展的基金會(huì)成為同行伙伴，加入論壇組委會(huì)，成為論壇核心成員，共推中國(guó)基金會(huì)的發(fā)展。將加強(qiáng)論壇作為基金會(huì)行業(yè)平臺(tái)的戰(zhàn)略，通過(guò)‘論壇+’的工作模式，響應(yīng)伙伴需求，與伙伴協(xié)同發(fā)展?！?/p>

    問(wèn)題在于，原有發(fā)起各方隨著基金會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)否繼續(xù)支持這一論壇？新的同行伙伴如何吸納，他們又會(huì)認(rèn)同論壇的歷史與精神嗎？論壇的資金、人力等需求能夠持續(xù)得到滿足嗎？在眾多機(jī)構(gòu)紛紛挑起公益大梁的當(dāng)下，相對(duì)松散的論壇組織結(jié)構(gòu)是否還能繼續(xù)得到延續(xù)？

    尤其是非公募基金會(huì)大都由企業(yè)發(fā)起，當(dāng)其自身的獨(dú)立性尚待發(fā)展的時(shí)候，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展與自身發(fā)展之間并不能總是保持目標(biāo)一致。

    當(dāng)然，改變已經(jīng)在發(fā)生。

    2017年，將召開《慈善法》實(shí)施之后的首個(gè)中國(guó)基金會(huì)發(fā)展論壇。據(jù)《公益時(shí)報(bào)》記者從第八屆中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展論壇組委會(huì)了解到，2017年，中國(guó)基金會(huì)發(fā)展論壇輪值主席由百度公益基金會(huì)接棒。

    未來(lái)如何，尚待檢驗(yàn)。

    對(duì)話清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾

    《公益時(shí)報(bào)》：公益組織參與社會(huì)治理的情況如何？

    薛瀾：這幾年公益組織對(duì)政府的批評(píng)聲音比較多，我覺得這也可以理解，中國(guó)的公益組織在我國(guó)的一些大的公共政策制定方面參與還比較有限。中國(guó)政府在制定公共政策的時(shí)候也期望公益組織能夠很好參與，但目前我們看到的公共渠道并不是特別多。

    《公益時(shí)報(bào)》：公益組織怎樣進(jìn)行有效意見表達(dá)？

    薛瀾：公益組織應(yīng)該建立比較好的生態(tài)和公共的平臺(tái)，能夠?qū)⒔M織自身意見匯總形成某種模式。另外，政府怎么建立這些好的平臺(tái)，讓有代表性的公益組織能夠發(fā)表意見。比如對(duì)《慈善法》看法，公益組織對(duì)于立法態(tài)度都有各自意見。不同的觀點(diǎn)、力量平衡，這種平衡最好的辦法是形成一個(gè)思想集合，從政府監(jiān)管的角度把它納入進(jìn)去。

    《公益時(shí)報(bào)》：公益組織監(jiān)管機(jī)制怎樣？

    薛瀾：怎樣的監(jiān)管方式能夠?qū)φ嬲玫墓娼M織形成扶持作用，而對(duì)于魚龍混雜的機(jī)構(gòu)又能夠排出去，這需要公益組織與政府雙方共同努力，更好地組織聯(lián)合起來(lái)，正如中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展論壇，機(jī)構(gòu)在其中達(dá)成共識(shí)，就可能對(duì)于政策改進(jìn)產(chǎn)生很大作用。