隨著《慈善法》及配套規(guī)定的逐步落實(shí)，公募權(quán)的開放成為一個事實(shí)，是否申請公募資格，是很多非公募基金會在考慮的問題，也是不少社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)備的事情。前不久在上海召開的最后一屆非公募基金會發(fā)展論壇年會上，不同身份的基金會就是否轉(zhuǎn)公募展開了討論。而南都公益基金會理事長徐永光則預(yù)測：未來獲得公募權(quán)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)會多于基金會。

    真愛夢想、SEE的

    轉(zhuǎn)公募經(jīng)驗(yàn)

    在《慈善法》實(shí)施前，已經(jīng)有幾家基金會轉(zhuǎn)為公募，如深圳壹基金公益基金會、成美慈善基金會、北京新陽光慈善基金會、上海真愛夢想公益基金會、北京市企業(yè)家環(huán)保基金會（阿拉善SEE基金會）等。

    為什么要申請公募？上海真愛夢想公益基金會理事長潘江雪告訴《公益時報》記者，真愛夢想做的是教育，教育本身是公共議題，不是靠幾個基金會就能推動的，它需要全社會參與。她說：“NGO其實(shí)很幸運(yùn)，社會公眾提供了資金，NGO提供一個社會問題的解決方案，這個過程也許是對的，也許是錯的等待改進(jìn)。”

    公募基金會要求年度慈善活動支出不得低于上年總收入的70%，這一點(diǎn)，真愛夢想在申請公募前就已經(jīng)與公募基金會支出結(jié)構(gòu)接近。公募與非公募有著不同的思維方式和行為方式。真愛夢想申請公募時，在內(nèi)部治理上做了長時間的準(zhǔn)備，在提升項(xiàng)目執(zhí)行、創(chuàng)新能力、資源鏈接能力等做了非常多工作。

    “做公募不是一個簡單的事情，你是在面對公眾說話，公開透明是一種必須的價值選擇，我們完全按照公募的標(biāo)準(zhǔn)自我要求。但怎樣公開，有意愿問題，也有能力問題，這不容易做到?！迸私┱f。

    對于非公募基金會是否要轉(zhuǎn)公募，潘江雪的建議是，每個基金會要根據(jù)自己的生存結(jié)構(gòu)做出戰(zhàn)略選擇，公募是一個戰(zhàn)略選擇。她表示：“如果你的項(xiàng)目和服務(wù)是能夠向老百姓說清楚，同時有一套完整的工作邏輯和數(shù)據(jù)采集能力，能做好這個透明披露工作的時候，可以選擇申請公募?！?/p>

    阿拉善SEE基金會副秘書長張媛在2015年加入基金會，那時候正是SEE轉(zhuǎn)型公募后招攬人才的階段。張媛介紹，阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會的特點(diǎn)是會員制，隨著會員增多，2008年成立了非公募基金會。2014年企業(yè)家們開始提出要轉(zhuǎn)為公募基金會，他們認(rèn)為影響更多的人才是環(huán)保組織更大的使命所在。

    SEE 2014年6月份申請，11月拿到公募資格，速度很快。拿到公募資格的SEE并沒有馬上開展公募?！爱?dāng)時做了幾個月的調(diào)研，經(jīng)過各種頭腦風(fēng)暴、座談，做出一份詳細(xì)的戰(zhàn)略規(guī)劃。我也是在這個時候來到基金會做籌款?！睆堟抡f，“第一次騰訊99公益日，SEE基金會獲得1.7萬人次捐贈，籌款400萬。而今年籌款額2418萬，人數(shù)達(dá)到17萬人次，參與人數(shù)變得更重要。特別是在與支付寶的合作，1.2億人次在購買東西時進(jìn)行了捐贈，雖然只有一分、兩分，但他看到了我們的環(huán)保項(xiàng)目。參與人數(shù)的變化，是我們轉(zhuǎn)成公募基金會后比較看重的東西。”

    “從非公募轉(zhuǎn)公募的時候，有一個很重要的事，就是不要丟掉自己的長處，去追求別人在做的事情?！边@是張媛的建議。

    不申請公募的選擇理由

    “不選擇也是一種選擇?！闭猩叹执壬苹饡泵貢L李海這樣說。招商局慈善基金會是2009年成立的全國性非公募基金會，主要出資方是招商局企業(yè)系統(tǒng)，目前并不打算轉(zhuǎn)型公募。

    “（以前的）公募權(quán)是家長式管理，所以我很歡迎《慈善法》帶來的改變，公募權(quán)不應(yīng)該是特權(quán)，應(yīng)該是大家普遍都有的。但這不意味著每家機(jī)構(gòu)都要做這種轉(zhuǎn)型。”李海表示，“公募權(quán)不是一種篩選機(jī)制，它只跟你的業(yè)務(wù)方式有關(guān)系?！?/p>

    李海認(rèn)為，轉(zhuǎn)型公募，大多是希望得到更多人參與，最明顯的理由還是籌資，這一點(diǎn)不用否認(rèn)。但當(dāng)機(jī)構(gòu)獲得更多關(guān)注的時候，溝通成本也會增加。原來面對幾十個出資方，和面對幾十萬人時，需要不同的溝通策略?！叭魏芜x擇都是有成本的，當(dāng)你能夠籌得更多資金的時候，也需要付出更多的成本?！?/p>

    “我們籌資面對的是為數(shù)不多的一些人，對這些人能講清楚的東西，不一定能對大眾講清楚?！崩詈Ｕf，“招商局慈善基金會定位是資助型基金會，聚焦農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目有自己的邏輯和節(jié)奏，有的項(xiàng)目一做就是好幾年。當(dāng)我們沒有辦法以簡單的方式把項(xiàng)目操作方式講清楚的時候，如果選擇公募，很多人一起參與進(jìn)來，可能會不自覺地把項(xiàng)目落到簡單的方式上。把東西直接給受助人是最簡單的，但是起不到發(fā)展的作用?！?/p>

    李北偉擔(dān)任秘書長的億方公益基金會也選擇不轉(zhuǎn)型公募?！懊總€組織有自己的DNA，比如真愛夢想本身就有群眾性，阿拉善也是會員制，招商局背后則是有雄厚資金的企業(yè)。我們是一個很新的基金會，2013年成立，關(guān)注公益研究與社會企業(yè)、支持公益行業(yè)發(fā)展。我們的資助理念是人本、專業(yè)、創(chuàng)新和前瞻。前瞻可以理解為我們愿意坐冷板凳，愿意為這個行業(yè)去嘗試。作為非公募基金會，決策線條短、披露負(fù)擔(dān)少，小而靈活。至少現(xiàn)在我們不急于公募。”

    李北偉用商業(yè)公司上市做類比：“公募從監(jiān)管和法律構(gòu)架上確實(shí)和商業(yè)公司上市有點(diǎn)像，如果這樣比較，中國現(xiàn)在這個大眾情感都往公募上走，做企業(yè)的都說我要上市，有些人去上新三板，沒有什么交易，基本跟私募差不多，從這個角度來講，還是要根據(jù)需求走?！?/p>

    李海也有與李北偉相似的看法：“大眾往往會選擇比較簡單的、直觀的東西。而我們要在公眾視線之外做一些探索，我覺得這是非公募基金會的價值所在?！?/p>

    社會服務(wù)機(jī)構(gòu)成公募主力？

    對于開放公募權(quán)后的發(fā)展趨勢，徐永光認(rèn)為：“我覺得非公募基金會有相當(dāng)多的數(shù)量不會申請公募權(quán)，它自己有錢做事，恰恰是那些草根NGO轉(zhuǎn)為慈善組織的這些機(jī)構(gòu)，它需要公募權(quán)。我估計(jì)未來獲得公募權(quán)的機(jī)構(gòu)里，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)會多于基金會，我這句話放在這里，若干年以后大家看，五年以內(nèi)肯定是社會服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得公募權(quán)會超過公募基金會?！?/p>

    SEE基金會張媛也表示，想做公募的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)不能忽略，SEE接觸了大量的環(huán)保公益組織，也會鼓勵他們走出去面向公眾，他們現(xiàn)在可能用SEE的平臺籌款，之后如果申請公募資格，也可以推動能力建設(shè)的提升。社會服務(wù)機(jī)構(gòu)愿意申請公募資格的話，是非常好的一個嘗試。

    就此問題，北京民政局基金會管理處向《公益時報》表示，已經(jīng)成立兩年的社會組織可以在申請慈善組織認(rèn)證的同時準(zhǔn)備申請公募資格的材料。

    北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心主任李濤表示，會準(zhǔn)備申請公募資格?！肮紮?quán)是中國的幾代NGO追尋的夢想，公募一方面可以有效拓展社會組織的資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，減少對單一資源比如政府購買的依賴，現(xiàn)在更多的辦法是創(chuàng)辦社會企業(yè)，開發(fā)能夠眾籌的產(chǎn)品等?！崩顫f，“但對于一個公益組織來說，它最重要的一個維持可持續(xù)發(fā)展的造血功能，應(yīng)該是社會募款，這才是最根本的。公募權(quán)放開，提供了前所未有的機(jī)遇。與其把精力放到社會企業(yè)方面，做自己并不熟悉的商業(yè)化運(yùn)作，不如用自己的公益產(chǎn)品，大大方方地動員社會公眾和各類社會資源的支持。這是更好的一種路徑，也更符合NGO的公益屬性?！?/p>

    “但即使獲得公募資格，依然不妨礙公益組織通過政府購買服務(wù)、基金會資助等獲得支持，只不過又多了一個渠道?！崩顫f。

    未來應(yīng)該是

    自然的競爭與淘汰

    對于《慈善法》實(shí)施后行業(yè)的發(fā)展前景，徐永光這樣設(shè)想，公益行業(yè)應(yīng)該越來越進(jìn)入一種公平的競爭，哪個機(jī)構(gòu)有底氣、愿意轉(zhuǎn)公募，它就轉(zhuǎn)?！袄绫本┦忻裾块T是主動希望一些優(yōu)秀的非公募基金會轉(zhuǎn)公募，上海也有這種想法，希望在增量上培育一些優(yōu)秀的、民間背景的公募機(jī)構(gòu)，而且它們真正用專業(yè)性、透明度來贏得社會信賴?！?/p>

    “公益部門只有競爭這個行業(yè)才能提升，而且競爭會淘汰掉一些。就應(yīng)該優(yōu)勝劣汰，現(xiàn)在問題是差的淘汰不了，這個行業(yè)如果總有差的在那里拖著后腿，怎么進(jìn)步？”徐永光說，“將來‘非公募’這個詞沒有了，定向募集的基金會，拿到慈善組織的牌照，都可以做慈善信托的受托機(jī)構(gòu)。我感覺這對那些定向募集的基金會來講，實(shí)際上有很大的機(jī)會，尤其是社區(qū)基金會，美國的社區(qū)基金會基本上都是慈善信托，幫有錢人管理慈善資產(chǎn)，所以社區(qū)基金會將來會成為慈善信托非常重要的受托機(jī)構(gòu)?！?/p>

    對于開放公募權(quán)將帶來的競爭，中國扶貧基金會副會長王行最表示：“我們一直主張‘一花獨(dú)放不是春，萬花齊放才是春’。公益機(jī)構(gòu)發(fā)展得多了，競爭會越來越激烈，這個肯定是事實(shí)。但現(xiàn)在我們這個行業(yè)競爭不足，如果是100米的深井，現(xiàn)在我們只挖了10米。開放公募權(quán)有利促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。從2005年開始我們專門設(shè)立項(xiàng)目合作部，募集資源，跟沒有公募權(quán)的機(jī)構(gòu)合作，通過這個項(xiàng)目執(zhí)行的過程當(dāng)中培訓(xùn)培植這樣的機(jī)構(gòu)發(fā)展。我是抱著一種開放的心態(tài)，希望公募權(quán)放的越來越早，越開放越好。放開了以后大家一起在公平的市場環(huán)境下競爭，你不能說我壟斷了，就是看自己的本事?！?/p>

    ■ 本報記者 王會賢