近日，北京社工將平均漲薪千元的消息被刷屏，而今年年中深圳社工崗位購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)同樣得到了提高。

    工資低、待遇不高一直是困擾社工行業(yè)的主要難題之一，由此導(dǎo)致的社工流失對(duì)行業(yè)造成了巨大損失。

    北京、深圳這樣的一線城市分別從體制內(nèi)外提高社工待遇的消息是否會(huì)產(chǎn)生示范作用，帶動(dòng)社工行業(yè)工資的增長(zhǎng)呢？ 

    北京：

    社工工資不低于

    社平工資70%

    “北京動(dòng)態(tài)調(diào)整社工工資”“今年北京社工平均漲薪千元”，本周眾多媒體用這樣的標(biāo)題報(bào)道了北京市調(diào)整社工工資的消息。

    這無(wú)疑是一個(gè)引人矚目的消息，極易激起閱讀欲望。然而仔細(xì)查找消息來(lái)源，卻發(fā)現(xiàn)這一信息來(lái)源于11月22日的《北京市“十三五”時(shí)期社會(huì)治理規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)。

    《北京市“十三五”時(shí)期社會(huì)治理規(guī)劃》提出：進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)工作者工資待遇，按照不低于上一年度全市社會(huì)平均工資70%的標(biāo)準(zhǔn)，每年動(dòng)態(tài)調(diào)整社區(qū)工作者整體待遇水平。

    按照今年6月北京市統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的2015年社會(huì)平均工資7086元計(jì)算，北京市所有社區(qū)工作者的工資水平都不應(yīng)低于4960元。據(jù)北京市委社工委書(shū)記宋貴倫介紹，目前北京全市14個(gè)區(qū)已經(jīng)完成調(diào)整，還有2個(gè)區(qū)將在年底前落實(shí)到位，未來(lái)每年都要根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社區(qū)工作者的工資水平進(jìn)行調(diào)整。

    這里說(shuō)的是社區(qū)工作者，而不是社會(huì)工作者。盡管在北京兩者的簡(jiǎn)稱都是社工，但內(nèi)涵是不同的。社區(qū)工作者主要是指在居委會(huì)工作的人員，其工作內(nèi)容并不等同于社會(huì)工作。

    那么這一調(diào)整是否就對(duì)社工（社會(huì)工作者）沒(méi)有意義呢？答案是否定的。

    同樣是在《北京市“十三五”時(shí)期社會(huì)治理規(guī)劃》中，北京市提出了十三五期間“社區(qū)工作者持社會(huì)工作職業(yè)水平證書(shū)比率達(dá)到50%”的目標(biāo)。

    從這一角度來(lái)看，專業(yè)的社會(huì)工作者（持證）在五年內(nèi)將占據(jù)北京市社區(qū)工作者的半壁江山。其工資增長(zhǎng)，尤其是優(yōu)秀的社區(qū)工作者還可以直接調(diào)任公務(wù)員或給予事業(yè)編，將使社會(huì)工作在體制內(nèi)受到更多的認(rèn)可，也將逐步帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)工作行業(yè)，尤其是福利院等政府部門(mén)開(kāi)發(fā)的體制內(nèi)社工崗位工作人員福利待遇的提升。

    深圳：

    崗位購(gòu)買(mǎi)由7.6萬(wàn)元

    提升到9.3萬(wàn)元

    與北京的調(diào)整主要在體制內(nèi)不同，深圳在今年6月份調(diào)整了社工崗位購(gòu)買(mǎi)的標(biāo)準(zhǔn)，主要針對(duì)的則是我們通常所說(shuō)的社工——在民辦社工機(jī)構(gòu)中工作的社工。

    6月2日，深圳市民政局發(fā)布了《關(guān)于執(zhí)行購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作崗位新標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作崗位整體打包標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為9.3萬(wàn)元/人/年標(biāo)準(zhǔn)。而原購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)是7.6萬(wàn)元/人/年。

    尤其值得注意的是在《通知》的經(jīng)費(fèi)使用指引明確提出，購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)經(jīng)費(fèi)分為兩部分：機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)的人均支出不得超出原購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)（7.6萬(wàn)元/人/年）的20%，包括機(jī)構(gòu)行政人員費(fèi)用、場(chǎng)地租金、水電、水費(fèi)等費(fèi)用。其余全部用于社工工資福利和社工業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

    這一指引甚至比標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)更具意義，它意味著政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)對(duì)社工人力成本的認(rèn)可，從不得列支人力成本到80%的比例，其進(jìn)步無(wú)疑是巨大的，這一點(diǎn)深圳遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了前列。

    照此計(jì)算，去除6%的所得稅，20%的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)，社工每人每年的工資福利和業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)可以達(dá)到72220元，月均6018元。（如果政府購(gòu)買(mǎi)資金可以免稅就更好了）

    由于民辦社工機(jī)構(gòu)的工資屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)，不可能像北京的社區(qū)工作者可以由政府直接調(diào)整，社工崗位購(gòu)買(mǎi)的資金并不能與社工的工資福利劃等號(hào)，但其示范引導(dǎo)作用無(wú)疑是巨大的。

    關(guān)鍵：

    政策能否落實(shí)到位

    11月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開(kāi)發(fā)與人才激勵(lì)保障的意見(jiàn)》提出，對(duì)聘用到事業(yè)單位的正式工作人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定工資待遇;對(duì)以其他形式就業(yè)的社會(huì)工作專業(yè)人才，由用人單位綜合職業(yè)水平等級(jí)、學(xué)歷、資歷、業(yè)績(jī)、崗位等因素并參考同類人員合理確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)和公積金。

    要完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)成本核算制度，編制預(yù)算時(shí)要將社會(huì)工作專業(yè)人才人力成本作為重要核算依據(jù)。承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的單位應(yīng)參考當(dāng)?shù)匦匠曛笇?dǎo)標(biāo)準(zhǔn)支付社會(huì)工作專業(yè)人才薪酬。

    北京、深圳，一北一南，一個(gè)從體制內(nèi)一個(gè)從體制外，對(duì)社工的工資福利待遇進(jìn)行調(diào)整，對(duì)整個(gè)社工行業(yè)的發(fā)展將起到巨大的示范作用。關(guān)鍵在于，這些政策能否落實(shí)到位，并擴(kuò)散到全國(guó)。

    對(duì)于與社工工資福利息息相關(guān)的政府購(gòu)買(mǎi)，北達(dá)博雅社會(huì)工作資源中心理事長(zhǎng)關(guān)冬生就表示，從這幾年的實(shí)踐看，合同的簽署是規(guī)范的，但執(zhí)行的規(guī)范性就常常受到較大的影響，尤其是資金撥付的滯后，已經(jīng)嚴(yán)重影響了服務(wù)的開(kāi)展、社工隊(duì)伍的穩(wěn)定、社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)行甚至生存，以及業(yè)內(nèi)業(yè)外人員對(duì)社會(huì)工作服務(wù)行業(yè)前景的信心。

    “購(gòu)買(mǎi)方對(duì)此解釋的理由往往就是一句話：在走程序。以政府內(nèi)部的撥款流程來(lái)作為不能按時(shí)支付資金的理由，反映的是契約精神還需加強(qiáng)?！标P(guān)冬生表示。

    對(duì)此，關(guān)冬生強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)合同管理的規(guī)范性，切實(shí)踐行契約精神。還要建立監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督的對(duì)象既包括購(gòu)買(mǎi)服務(wù)主體，也包括承接服務(wù)主體；監(jiān)督的客體既包括相關(guān)方的行為，也包括資金、服務(wù)結(jié)果。要貫穿政府服務(wù)計(jì)劃制定、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、開(kāi)展服務(wù)等的全過(guò)程。”