■ 本報記者 王勇

    11月底，公安部網(wǎng)站正式發(fā)布了《境外非政府組織代表機構(gòu)登記和臨時活動備案辦事指南》，為《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》的實施提供了具體操作指南。

    《辦事指南》主要包括代表機構(gòu)登記和開展臨時活動備案兩部分。

    境外非政府組織設(shè)立代表機構(gòu)需經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意，然后向擬設(shè)立代表機構(gòu)所在地的省級人民政府公安機關(guān)境外非政府組織管理辦公室（登記管理機關(guān)）提交申請設(shè)立代表機構(gòu)登記的文件材料。

    境外非政府組織未在中國境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu)，在中國境內(nèi)開展臨時活動的，應(yīng)當與在中國的國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、社會組織（以下稱中方合作單位）合作進行，由中方合作單位按照國家規(guī)定辦理審批手續(xù)并備案。

    按什么程序申請登記？

    《辦事指南》規(guī)定，境外非政府組織是指在境外合法成立的基金會、社會團體、智庫機構(gòu)等非營利、非政府的社會組織。

    境外非政府組織可以在經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域和濟困、救災(zāi)等方面依法開展有利于公益事業(yè)發(fā)展的活動。

    境外學(xué)校、醫(yī)院、自然科學(xué)和工程技術(shù)的研究機構(gòu)或者學(xué)術(shù)組織與境內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、自然科學(xué)和工程技術(shù)的研究機構(gòu)或者學(xué)術(shù)組織開展交流合作，則按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

    境外非政府組織在中國境內(nèi)登記設(shè)立代表機構(gòu)必須符合以下五項條件：在境外合法成立；能夠獨立承擔民事責任；章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍有利于公益事業(yè)發(fā)展；在境外存續(xù)二年以上并實質(zhì)性開展活動；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

    在申請程序方面，《辦事指南》規(guī)定，境外非政府組織需要先依照《境外非政府組織在中國境內(nèi)活動領(lǐng)域和項目目錄、業(yè)務(wù)主管單位名錄（2017年）》，根據(jù)本組織業(yè)務(wù)范圍、活動地域和開展活動的需要，向相應(yīng)單位提出擔任該組織設(shè)立代表機構(gòu)業(yè)務(wù)主管單位的申請。

    經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意后，向擬設(shè)立代表機構(gòu)所在地的省級人民政府公安機關(guān)境外非政府組織管理辦公室（登記管理機關(guān)）提交申請設(shè)立代表機構(gòu)登記的文件材料。

    登記管理機關(guān)審查境外非政府組織代表機構(gòu)設(shè)立申請，根據(jù)需要可以組織專家進行評估。

    登記管理機關(guān)審查準予登記的境外非政府組織代表機構(gòu)，發(fā)給登記證書，并向社會公告。登記事項包括：名稱、住所、業(yè)務(wù)范圍、活動地域、首席代表、業(yè)務(wù)主管單位。

    境外非政府組織代表機構(gòu)憑登記證書依法辦理稅務(wù)登記、刻制印章，在中國境內(nèi)的銀行開立銀行賬戶，并將稅務(wù)登記證件復(fù)印件、印章式樣以及銀行賬戶報登記管理機關(guān)備案。

    身份證明、名稱、地域

    如何確定？

    在申請登記時，境外非政府組織需要提交的相關(guān)證明材料及章程等，以及擬擔任境外非政府組織代表機構(gòu)首席代表的外國人以及香港、澳門、臺灣居民的身份證明等，需要按一定程序確認。

    外國人身份證明、在外國合法成立的非政府組織證明文件、材料及其章程、在外國存續(xù)二年以上并實質(zhì)性開展活動的證明材料等，應(yīng)當經(jīng)其本國公證機構(gòu)或者公證人公證（但外國本國法律有特殊規(guī)定的除外）和有關(guān)機構(gòu)認證，并經(jīng)中國駐該國使（領(lǐng)）館認證；

    香港居民的身份證明、在香港合法成立的非政府組織的證明材料及其章程、在香港存續(xù)二年以上并實質(zhì)性開展活動的證明材料等，應(yīng)當經(jīng)內(nèi)地認可的公證人公證；

    澳門居民的身份證明、在澳門合法成立的非政府組織的證明材料及其章程、在澳門存續(xù)二年以上并實質(zhì)性開展活動的證明材料等，應(yīng)當經(jīng)澳門特別行政區(qū)政府公證部門或者內(nèi)地認可的公證人公證；

    臺灣居民應(yīng)當提交《臺灣居民來往大陸通行證》證明其身份，在臺灣地區(qū)合法成立的非政府組織的證明材料及其章程、在臺灣存續(xù)二年以上并實質(zhì)性開展活動的證明材料等，應(yīng)當經(jīng)當?shù)毓C人公證。

    境外非政府組織代表機構(gòu)的名稱應(yīng)當依次由“境外非政府組織名稱”、“駐在地名稱”、“代表處（或辦事處、聯(lián)絡(luò)處等）”組成。

    “駐在地名稱”是指境外非政府組織代表機構(gòu)駐在地的縣級以上行政區(qū)劃名稱。

    境外非政府組織名稱中未表明其原始登記地（國家或地區(qū)）的，應(yīng)注明原始登記地（國家或地區(qū)）的名稱。具體為：“境外非政府組織名稱”、“加括號的形式表明其原始登記地”、“駐在地名稱”、“代表處（或辦事處、聯(lián)絡(luò)處等）”。

    境外非政府組織代表機構(gòu)設(shè)立登記應(yīng)當確定在中國境內(nèi)的活動地域，活動地域可以選擇在本省級行政區(qū)劃以內(nèi)，也可以選擇在一個省級行政區(qū)劃以上，但選擇活動地域要與代表機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍和開展活動的實際情況相符。對一個境外非政府組織設(shè)立兩個以上代表機構(gòu)的，每個代表機構(gòu)確定的活動地域之間不得相互重疊交叉。

    年度活動計劃如何備案？

    境外非政府組織代表機構(gòu)設(shè)立登記后，還需要對每年的活動計劃進行備案，并接受年度檢查。

    境外非政府組織代表機構(gòu)應(yīng)當于每年12月31日前將包含項目實施、資金使用等內(nèi)容的下一年度活動計劃報業(yè)務(wù)主管單位，業(yè)務(wù)主管單位同意后十日內(nèi)填寫《境外非政府組織代表機構(gòu)年度活動計劃備案表》（表七），并附下一年度活動計劃報登記管理機關(guān)備案。

    特殊情況下需要調(diào)整活動計劃的，填寫《境外非政府組織代表機構(gòu)年度活動計劃變更備案表》（表八），及時向登記管理機關(guān)備案。

    境外非政府組織代表機構(gòu)應(yīng)當于每年1月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報送上一年度工作報告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位出具意見后，填報《20**年度工作報告》，于3月31日前報送登記管理機關(guān)，接受年度檢查。

    年度報告應(yīng)當包括經(jīng)境內(nèi)會計師事務(wù)所審計的執(zhí)行國家統(tǒng)一會計制度的財務(wù)會計報告、開展活動的情況以及人員和機構(gòu)變動的情況等內(nèi)容，年度報告應(yīng)當在登記管理機關(guān)統(tǒng)一的網(wǎng)站上向社會公開。

    臨時活動如何備案？

    境外非政府組織未在中國境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu)，在中國境內(nèi)開展臨時活動的需要進行備案。臨時活動期限不得超過一年，確實需要延長期限的，應(yīng)當重新備案。

    境外非政府組織未在中國境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu)，在中國境內(nèi)開展臨時活動的，應(yīng)當與在中國的國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、社會組織（以下稱中方合作單位）合作進行。

    境外非政府組織開展臨時活動，中方合作單位應(yīng)當按照國家規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在開展臨時活動十五日前向其所在地的省級人民政府公安機關(guān)境外非政府組織管理辦公室（登記管理機關(guān)）備案。在賑災(zāi)、救援等緊急情況下，需要開展臨時活動的，備案時間不受上述時限的限制。

    登記管理機關(guān)認為備案的臨時活動不符合《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》第五條規(guī)定的，及時通知中方合作單位停止臨時活動。

    中方合作單位應(yīng)當在臨時活動結(jié)束后三十日內(nèi)將活動情況、資金使用情況等書面報送登記管理機關(guān)。