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金錦萍:如何厘清六大核心法律問題

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新聞內容
2016年12月06日 星期二上一期下一期
公益觀察家
張?zhí)炫耍汗骖I域行業(yè)規(guī)范仍缺位

    這個事件無疑可以從很多角度去進行討論,比如反思如何讓公益活動真正地實現公益利益最大化,而不是成為某個有故事、會講故事人的資源獨享?還需反思網友們?yōu)楹慰側菀妆贿@種煽情的文章激發(fā)起愛心,然后生理反應式地捐款、轉發(fā)呢?更專業(yè)些的問題是,如何界定個人求助與公開募捐?打賞算不算捐贈?非自然人和社會慈善組織的法人能否發(fā)起求助?

    那除此之外,其實還有一個角度值得中國公益行業(yè)來進行深刻的反思,即為何這么多年來,在如此多的教訓面前,公眾的善心依然一次次地被利用傷害?為什么他們總是習慣選擇把錢捐贈給個人賬戶而非公益組織?公益組織為何沒有成為其中最關鍵的緩沖,讓公眾的愛心通過專業(yè)機構,最大化地實現善款的規(guī)范、透明、有效使用,使更多人受助者受益?這些問題不能只怪公眾的認識不到位或無知,而是要反思自身問題并改進。

    一直以來,中國公益組織一貫的理念,還是低調做事,堅信默默把事情做好了,自然會有好的口碑,而往往忽略輕松傳播,覺得是花哨玩意兒不務實。扎扎實實做事這確實是好事,但所謂公益,卻是有其特殊性的,它必須被賦予公共性,有公眾參與才能名副其實。而傳播是真正實現公眾參與的一個必要條件之一。在這些年不斷出現問題的個人騙捐詐捐案例里,它們其實都有能夠火爆傳播的緣由,比如懂得講好故事、懂得傳播規(guī)律、懂得把握時機、懂得如何觸發(fā)公眾的同情心等,這些對于公益組織的傳播,卻是普遍的行業(yè)短板。

    那么,中國公益組織的下一步,應該是在扎實做好項目的同時,把傳播重視起來,花更多的人力物力財力,設計好的傳播方案,讓公益項目變得動人、好玩、有趣、可接近、可參與,讓公眾可以更好地知曉這些項目,知道公益善款需要專業(yè)機構進行嚴格透明的管理,然后才能得到公眾的認同、捐贈、參與,不斷地推進項目更好地發(fā)展。一個典型案例就是2014年夏天的冰桶挑戰(zhàn),通過和罕見病的公益?zhèn)鞑ッ芮薪Y合,形成了席卷全球的傳播效應,不僅讓全世界人民看見了罕見病,也推動了善款的大增,更重要的是大家對公益的認知加深了。

    再就是在行業(yè)制度建設上,需要大家齊心協(xié)力推動制度的完善。但也可以理解的是,作為法律的調整修訂,需要嚴肅討論的修法環(huán)節(jié),這些都需要時間,也讓法律天然具有了普遍的滯后性。

    所以這時,就需要公益行業(yè)的規(guī)范來動態(tài)解決這些問題。因為法律向來只能做到最基本的原則規(guī)定,所以必須推動行業(yè)規(guī)范不斷調整,來適應社會發(fā)展和變化。理想狀態(tài)下,法律肯定最基本的原則,加上行業(yè)自己制定的規(guī)范,共同構成整個行業(yè)的全面制度。這也是很多行業(yè)的基本管理模式。那么,中國公益正是因為沒有行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)自治、決策的核心力量,來聯(lián)合行業(yè)共同面對這些問題,共商對策,才使得行業(yè)在法律相對滯后下,顯得毫無制度規(guī)范,加劇了行業(yè)的亂象叢生。

    事實上,作為社會力量,也不能把這種責任一股腦地推給民政等政府管理部門,再回歸到“政府要管一管”的老生常談之中。在社會與政府之間,應該明確幾層關系。首先,這本來就是民間社會的問題,那么顯然社會自我治理應該是首當其沖的解決模式。其次,作為解決社會問題的行業(yè),如果解決不了行業(yè)自身的問題,那么這個行業(yè)就很難得到公眾真正的認同。第三,如果民間社會和公益行業(yè)的問題,總是政府來管一管,那么必然會不斷擠壓行業(yè)的發(fā)展空間,造成某種程度上的“國進民退”,最終“大政府小社會”的狀態(tài)又還魂而來了。

    所以,每一次同類事件的發(fā)生,公眾的一次又一次受傷后,公益行業(yè)顯然沒有及時反思,或提升行業(yè)規(guī)范,以避免事件的再次發(fā)生。這也就難怪公眾只能在多次被騙后不斷懊惱,然后冷漠鐵石心腸起來,不再信任這類的公益救助。如果真到了公眾都這般的這一天,那么公益行業(yè)的存在根基無疑就被徹底摧毀了。所以,在此事件之后的每一個從業(yè)者都必須深刻意識到,公益行業(yè)必須聯(lián)合行動起來,形成行業(yè)權威的自我治理,推進完善的制度建設,也助力從根本上形成“大社會小政府”的合理社會形態(tài)。