12月11日，中華社會救助基金會大愛清塵基金（以下簡稱大愛清塵）塵肺病防治模式研討會暨《中國塵肺病農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報告（2016）》和《塵肺病國際治理經(jīng)驗匯編》發(fā)布會在北京舉行。

    塵肺病農(nóng)民勞動合同簽訂率僅9.5%

    《中國塵肺農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報告（2016）》是大愛清塵發(fā)布的第三份年度研究報告。相比于前兩份年度報告，本次報告更加立體地分析了中國塵肺病農(nóng)民群體面臨的困境。

    其中在宏觀數(shù)據(jù)上，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國塵肺病農(nóng)民群體中男性占98.8%，平均年齡49.54歲，集中分布在中國的中西部地區(qū)，文化程度較低，初中及以下占到絕大多數(shù)。

    他們長期在高粉塵企業(yè)、行業(yè)工作，平均觸塵時間為14.36年，這些企業(yè)以民營小企業(yè)及小作坊居多，企業(yè)、行業(yè)的勞動防護意識和能力較差，勞動合同簽訂率僅9.5%，遠遠低于2015年簽訂勞動合同農(nóng)民工36.2%這一比例，84.8%沒有購買過工傷保險。

    這些都使得他們在患病后無從維權(quán)并享受工傷待遇，因此帶來因病致貧、維權(quán)艱難、救助尷尬、心理危機、發(fā)展無力等生活、發(fā)展困境。

    此外，《中國塵肺農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報告（2016）》還根據(jù)前兩年調(diào)研發(fā)現(xiàn)的“塵肺病往往是家庭式、村莊式、區(qū)域式群體爆發(fā)”這一問題，從微觀層面全面細致深入地分析了三個塵肺病高發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊塵肺病農(nóng)民的生活困境。

    他山之石可以攻玉

    《塵肺病國際治理經(jīng)驗匯編（2016）》是大愛清塵發(fā)布的第一份國際治理塵肺病問題的經(jīng)驗匯編，也是大愛清塵第一本藍皮書。

    該藍皮書共包含香港、西班牙、澳大利亞、美國、加拿大五個國家及地區(qū)治理塵肺病問題的經(jīng)驗，分別從每個國家及地區(qū)的塵肺病問題現(xiàn)狀、塵肺病問題的歷史發(fā)展、塵肺病問題的解決歷程、塵肺病問題的立法過程等方面進行梳理總結(jié)，將其治理過程比較完善的呈現(xiàn)出來。

    他山之石可以攻玉，中國塵肺病問題的解決路徑需要我們不斷摸索，國際的治理經(jīng)驗將會幫助我們更快速的理清思路，減少走彎路的可能性。

    大愛清塵志愿者，“香港塵肺病治理經(jīng)驗總結(jié)”的撰寫者竇璐從四個方面詳細分析了國際治理經(jīng)驗。

    第一，世界各國在治理塵肺病問題上均經(jīng)歷了較為漫長的過程，現(xiàn)今仍有少數(shù)塵肺病新增案例；

    第二，塵肺病治理主要依靠有針對性的研究所或委員會、相關(guān)民間公益組織和政府管控的工傷相關(guān)部門或疾控中心；

    第三，塵肺病的救治以預(yù)防為主，其中包括加強對企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及檢查，加強員工的職業(yè)安全培訓(xùn)和宣傳以及對員工定期體檢；

    第四，在醫(yī)療、救治和補償方面，政府或聯(lián)合相關(guān)機構(gòu)及組織提供專門的醫(yī)療和就業(yè)服務(wù)，而在補償金方面，有的采取雇主支付保險費用進行工傷保險式賠償，有的是政府提供，有的通過涉塵企業(yè)集資等方式設(shè)立塵肺病專項基金。

    需加強政府監(jiān)管與企業(yè)防護

    在此之前，關(guān)于塵肺病孤兒的報道《父母去世 孤兒兄弟家里只剩15個土豆》一文引發(fā)社會關(guān)注。著名調(diào)查記者胡國慶表示，我國的塵肺病農(nóng)民大都集中在貧困山區(qū)，越貧窮的地方，塵肺病患者越集中，在西部貧困山區(qū)幾乎每個村子都有塵肺病人。

    同時，塵肺病農(nóng)民面臨兩個非常尷尬的局面。一是塵肺病患者到了爆發(fā)期，很多患者不敢去醫(yī)院檢查，認(rèn)為即使查出塵肺病也無藥可救；二是大多數(shù)塵肺病患者沒有勞動合同，維權(quán)十分艱難。

    近年來，我國先后公布了《職業(yè)病防治法》等一系列法律法規(guī)、規(guī)劃和職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管力度逐步加大，職業(yè)病防治能力和服務(wù)體系持續(xù)加強，診斷服務(wù)的可及性和診斷水平不斷提高。

    但是，由于一些用人單位不履行防治主體責(zé)任，健康監(jiān)護不到位，加上部分農(nóng)民工缺乏職業(yè)防護和維權(quán)意識，農(nóng)民工罹患塵肺病的勢頭并沒有得到有效控制。病后得不到及時診斷、救治和賠償?shù)膯栴}也沒有得到有效解決。

    為此，各級政府要求有關(guān)部門做好預(yù)防、控制和消除塵肺病危害，切實保護農(nóng)民工職業(yè)健康和相關(guān)權(quán)益。

    此外，會上還對塵肺病源頭治理之政府監(jiān)管與企業(yè)防護、塵肺病農(nóng)民救助現(xiàn)狀與政策分析以及塵肺病農(nóng)民問題解決的制度分析與立法探索進行了深入的探討。

    截至2016年12月6日，大愛清塵已在全國建立52個工作區(qū)站，累計救治患者2094人，助學(xué)塵肺病家庭子女3863人次，發(fā)放制氧機1734臺，累計發(fā)放愛心包裹53800多件，五年來大愛清塵已在28個省市區(qū)幫助5萬多塵肺農(nóng)民兄弟。

    在大愛清塵的推動下，大量媒體強力介入報道，社會對于這個問題的關(guān)注程度不斷提升，“塵肺病”三個字被越來越多的人所知曉，塵肺病農(nóng)民的生存現(xiàn)狀被越來越多的人所關(guān)注。

    ■ 本報記者 王會賢