從2015年尼泊爾大地震救援，到2016年的厄瓜多爾地震，多支中國(guó)民間救援隊(duì)伍參與，并與聯(lián)合國(guó)以及相關(guān)國(guó)際組織共同開展了跨國(guó)緊急救援、轉(zhuǎn)移安置和恢復(fù)重建等工作。但對(duì)于怎樣有序有效地參與到國(guó)際救援協(xié)作當(dāng)中，國(guó)內(nèi)的民間組織還處在學(xué)習(xí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程。

    2016年12月，中國(guó)社會(huì)力量應(yīng)對(duì)尼泊爾、厄瓜多爾地震人道援助工作機(jī)制總結(jié)會(huì)議在北京召開，總結(jié)兩次國(guó)外救援的經(jīng)驗(yàn)。

    中國(guó)扶貧基金會(huì)的尼泊爾救災(zāi)路徑

    參與到尼泊爾地震救援中的包括中國(guó)扶貧基金會(huì)、愛德基金會(huì)、壹基金、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)等多家基金會(huì)以及十余支民間救援隊(duì)伍。中國(guó)扶貧基金會(huì)在此次救援中的經(jīng)驗(yàn)非常具有代表性。

    為了更加客觀，會(huì)議安排了愛德基金會(huì)的張超講解中國(guó)扶貧基金會(huì)在尼泊爾的救援行動(dòng)。以下內(nèi)容來(lái)自一個(gè)實(shí)際參與救援的工作人員對(duì)別家機(jī)構(gòu)的看法。

    中國(guó)扶貧基金會(huì)從2005年開始參與到國(guó)際項(xiàng)目當(dāng)中，在2007年確立了機(jī)構(gòu)的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，救災(zāi)被列為機(jī)構(gòu)的重要項(xiàng)目，并有一定的備災(zāi)機(jī)制和強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力。此外，良好的政府部門關(guān)系也是其開展國(guó)外救援的便利條件。因此在尼泊爾地震發(fā)生時(shí)，基金會(huì)的反應(yīng)非常迅速。

    地震發(fā)生后，中國(guó)扶貧基金會(huì)一小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)響應(yīng)，迅速派遣工作人員到達(dá)尼泊爾，救災(zāi)物資同時(shí)緊急調(diào)運(yùn)。在災(zāi)區(qū)的工作涉及飲水、教育、臨時(shí)住所、心理健康等多個(gè)領(lǐng)域。

    國(guó)際救援中，多方協(xié)調(diào)合作是重要方式。中國(guó)扶貧基金會(huì)在尼泊爾地震救援中，合作方涵蓋了前往尼泊爾的中國(guó)公益組織、國(guó)際機(jī)構(gòu)、尼泊爾當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)。國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)如藍(lán)天救援隊(duì)、彩虹公益社等，合作開展生命救援、災(zāi)情排查、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫等工作。

    國(guó)際合作方面，如世界糧食計(jì)劃署、國(guó)際美慈、阿尼哥協(xié)會(huì)、C-Center等國(guó)際機(jī)構(gòu)、尼泊爾社會(huì)組織。例如，在緊急救援階段，大量人員和物資集中在機(jī)場(chǎng)，在救援物資運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，中國(guó)扶貧基金會(huì)多年的合作伙伴國(guó)際美慈起到了重要的協(xié)調(diào)作用。而C-Center(國(guó)際語(yǔ)言中心)則是當(dāng)?shù)氐囊患抑形呐嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，它與尼泊爾很多地區(qū)的企業(yè)有聯(lián)系，借助它的網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)扶貧基金會(huì)可以將救災(zāi)物資發(fā)放到邊遠(yuǎn)災(zāi)區(qū)。這些合作，極大地提高了救援工作的效率。

    扎根尼泊爾，是中國(guó)扶貧基金會(huì)此次救援的另一個(gè)特點(diǎn)。比如，中國(guó)扶貧基金會(huì)與當(dāng)?shù)豊GO合作，在巴德崗博疊地區(qū)設(shè)立了可容納2000人以上的大型災(zāi)區(qū)民眾臨時(shí)安置社區(qū)，這些災(zāi)民大多來(lái)自災(zāi)情嚴(yán)重的地區(qū)，基金會(huì)在安置點(diǎn)開展了飲水衛(wèi)生、醫(yī)療、安全保護(hù)、消防等多方面工作。這樣深入的工作與簡(jiǎn)單的物資發(fā)放有非常大的區(qū)別，它照顧到受災(zāi)群眾的多方面需求，需要做更多的基礎(chǔ)工作和資源調(diào)配，也與當(dāng)?shù)豊GO有了更深入的合作。

    更重要的是，在地震發(fā)生后三到四個(gè)月，中國(guó)扶貧基金會(huì)在尼泊爾成立了辦公室(在地震之前，這個(gè)辦公室并不在基金會(huì)的工作計(jì)劃當(dāng)中)。辦公室的設(shè)立過(guò)程，是基金會(huì)了解尼泊爾法律環(huán)境和風(fēng)土人情的過(guò)程，辦公室為基金會(huì)開展災(zāi)后重建工作提供了更多便利，也更加融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

    國(guó)際救援的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

    目前我國(guó)還沒有民間救援機(jī)構(gòu)參與國(guó)際救災(zāi)的政策和機(jī)制，民間機(jī)構(gòu)對(duì)其他國(guó)家的形勢(shì)也缺乏了解。在沒有任何預(yù)案的情況下，進(jìn)入別國(guó)救援，是非常大的挑戰(zhàn)。與其他國(guó)際組織相比，他們?cè)诰葹?zāi)之前已經(jīng)與尼泊爾的政府部門或當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)建立了聯(lián)系，并且了解這個(gè)國(guó)家的救災(zāi)機(jī)制和災(zāi)難中的特殊需求。張超表示，這方面的欠缺讓我們走了一些彎路，也是之后需要學(xué)習(xí)的。

    缺少固定的資金支持也是困難之一。國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)并沒用固定的對(duì)外支出預(yù)算，或者固定資助方。張超認(rèn)為，中國(guó)扶貧基金會(huì)面臨的挑戰(zhàn)是，在尼泊爾地震中籌集的善款用完后，后續(xù)資金怎樣籌集。因?yàn)槟岵礌栍蟹梢?guī)定，INGO每年的投入要在20萬(wàn)美元以上。

    但在設(shè)置辦公室的過(guò)程當(dāng)中，中國(guó)扶貧基金會(huì)為以后開展國(guó)際工作積累了非常多寶貴經(jīng)驗(yàn)。在與駐扎當(dāng)?shù)豂NGO同臺(tái)競(jìng)技中，也得以近距離學(xué)習(xí)與合作。同時(shí)，也得以與在當(dāng)?shù)氐闹袊?guó)企業(yè)開展深入合作，中國(guó)的企業(yè)在尼泊爾開展商業(yè)行動(dòng)時(shí)，也希望服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，而中國(guó)扶貧恰好可以作為一個(gè)橋梁。

    此外，中國(guó)公益機(jī)構(gòu)駐外辦公室也可以成為國(guó)家對(duì)外援助資金發(fā)揮作用的一個(gè)途徑，這是一個(gè)機(jī)遇和期望。

    與厄瓜多爾僑團(tuán)的密切合作

    在2016年4月前往厄瓜多爾地震災(zāi)區(qū)救援過(guò)程中，與當(dāng)?shù)貎S團(tuán)的合作發(fā)揮了重要作用。中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)救災(zāi)委員會(huì)總干事張炳鉤介紹厄瓜多爾救援經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)，“得知地震消息后，我隨即打電話給溫州僑聯(lián)，我是溫州人，溫州人在全世界都有。我請(qǐng)僑聯(lián)幫忙對(duì)接當(dāng)?shù)厝A人。我們聯(lián)系了浙江同鄉(xiāng)會(huì)、福建同鄉(xiāng)會(huì)、中山同鄉(xiāng)會(huì)等十幾個(gè)僑團(tuán)，聯(lián)絡(luò)救災(zāi)事宜，也為國(guó)內(nèi)赴厄瓜多爾救災(zāi)的機(jī)構(gòu)提前做準(zhǔn)備工作。”

    4月19日，中慈聯(lián)與國(guó)內(nèi)的救援機(jī)構(gòu)同時(shí)抵達(dá)，在當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)和華僑商會(huì)的協(xié)調(diào)下，救援隊(duì)伍乘坐專機(jī)進(jìn)入震中重災(zāi)區(qū)。“當(dāng)時(shí)幾個(gè)僑團(tuán)人員幾乎把自己的老婆、兒子、女兒輪流派到災(zāi)區(qū)為一線救援機(jī)構(gòu)服務(wù)?！睆埍^說(shuō)。在中國(guó)救援機(jī)構(gòu)的物資發(fā)放、后期重建過(guò)程中，當(dāng)?shù)厝A僑也發(fā)揮了重要作用。

    中國(guó)救援隊(duì)伍以及在厄中國(guó)企業(yè)的救援行動(dòng)，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了非常好的反響?！爱?dāng)時(shí)有的僑團(tuán)的負(fù)責(zé)人就跟我講，他自己的小孩在學(xué)校讀書的時(shí)候，老師點(diǎn)名說(shuō)感謝我們中國(guó)人為厄瓜多爾做了這些工作?！?/p>

    張炳鉤表示，2017年中慈聯(lián)救災(zāi)委員會(huì)要做的重要工作，就是搭建一個(gè)全球華人華僑救災(zāi)的聯(lián)絡(luò)站，對(duì)接華人僑團(tuán)，做好為中國(guó)政府以及救援機(jī)構(gòu)在一線救災(zāi)提供服務(wù)、對(duì)接當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)以及國(guó)際機(jī)構(gòu)協(xié)同救災(zāi)、組織新聞發(fā)布等工作。

    ■ 本報(bào)記者 王會(huì)賢