■ 本報(bào)記者 張明敏

    2017年2月7日，民政部辦公廳印發(fā)《2017年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。這是自2012年起，中央財(cái)政連續(xù)第六年通過(guò)民政部部門(mén)預(yù)算安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)。

    2017年項(xiàng)目預(yù)算總資金為1.9億元左右。

    《公益時(shí)報(bào)》記者查閱后發(fā)現(xiàn)，六年間，《方案》在支持社會(huì)組織服務(wù)領(lǐng)域、類(lèi)別、項(xiàng)目資金申請(qǐng)額度上均作出過(guò)適度調(diào)整，但對(duì)于資助基建、研究、宣傳類(lèi)活動(dòng)以及講課、圖書(shū)贈(zèng)送等受益對(duì)象寬泛的項(xiàng)目不予支持，而支持資金基本維持在每年2億元，沒(méi)有調(diào)整。

    有專(zhuān)家指出，連續(xù)六年的中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支持資金購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)是社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)多元主體、共同治理，這是一種探索管理機(jī)制的嘗試，但多年不變的支持資金數(shù)額在日漸增長(zhǎng)的社會(huì)組織數(shù)量面前顯然略顯尷尬。

    配套資金的“杠桿”撬動(dòng)

    《公益時(shí)報(bào)》記者在查詢(xún)2012年至2016年連續(xù)五年的《中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》后發(fā)現(xiàn)，申報(bào)要求中，除了機(jī)構(gòu)在民政部門(mén)登記成立、年檢合格、符合資助范圍項(xiàng)目、有完善組織機(jī)構(gòu)、健全財(cái)務(wù)制度、良好社會(huì)信譽(yù)等條件外，在“項(xiàng)目的申報(bào)和評(píng)審程序”中有一點(diǎn)頗為引人注意，即要求申報(bào)機(jī)構(gòu)“有社會(huì)和地方資金的配套情況”，并將此作為申報(bào)條件。

    2015年，中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)殘基會(huì)”）曾以“集善工程——助聽(tīng)行動(dòng)”項(xiàng)目向民政部門(mén)申請(qǐng)中央財(cái)政支持資金。按照當(dāng)年方案要求，申請(qǐng)項(xiàng)目歸為“社會(huì)工作服務(wù)示范項(xiàng)目”（C類(lèi)）領(lǐng)域，根據(jù)支持額度的規(guī)定，承接“社會(huì)工作服務(wù)示范項(xiàng)目”（C類(lèi)）試點(diǎn)項(xiàng)目擬資助100個(gè)左右，全國(guó)型社會(huì)組織項(xiàng)目資金每個(gè)不超過(guò)100萬(wàn)元。朱曉峰是中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)整個(gè)申請(qǐng)流程。

    據(jù)朱曉峰介紹，“根據(jù)評(píng)審程序中關(guān)于資金配比的要求，2015基金會(huì)‘助聽(tīng)行動(dòng)’立項(xiàng)批復(fù)資金為100萬(wàn)元，提供配套款物為900萬(wàn)元，項(xiàng)目配比達(dá)到1:9。基金會(huì)立項(xiàng)時(shí)，需要簽署項(xiàng)目配套保證書(shū)，保證配比落實(shí)到位。在這方面，基金會(huì)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量捐贈(zèng)參與項(xiàng)目配套，極大地?cái)U(kuò)大了受益人群。”

    據(jù)《公益時(shí)報(bào)》了解，就在此一年之前，2014年中國(guó)殘基會(huì)就以同樣的項(xiàng)目申請(qǐng)獲得了100萬(wàn)元的支持，當(dāng)年項(xiàng)目配比為1:6。

    無(wú)論是1:9還是1:6，這樣高額的配比，在其他機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)中都是不多見(jiàn)的。

    關(guān)于資金配套標(biāo)準(zhǔn)，朱曉峰介紹：“首先應(yīng)該定位好項(xiàng)目的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，其次才是配套標(biāo)準(zhǔn)?；饡?huì)從2014年開(kāi)始對(duì)中央財(cái)政支持‘集善工程——助聽(tīng)行動(dòng)’的項(xiàng)目定位是凸顯‘示范作用’，體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是提出了‘提升聽(tīng)障殘疾朋友的生活品質(zhì)’的鮮明主題；二是制定了較高的招標(biāo)采購(gòu)助聽(tīng)器的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)廣泛動(dòng)員助聽(tīng)企業(yè)參與‘愛(ài)心投標(biāo)’，就是要用最少的錢(qián)買(mǎi)最好的助聽(tīng)設(shè)備，兩年200萬(wàn)元中央財(cái)政資金共招標(biāo)采購(gòu)了1013臺(tái)高品質(zhì)助聽(tīng)器；三是嚴(yán)格按照中央財(cái)政項(xiàng)目要求，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的申報(bào)、驗(yàn)配、安裝、監(jiān)管、總結(jié)等各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。據(jù)此，為配套工作提供了捐贈(zèng)標(biāo)準(zhǔn)和配套項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。”

    若中央財(cái)政支持資金申請(qǐng)項(xiàng)目需用配套資金的“杠桿”撬動(dòng)，是否意味著“高額配比”會(huì)為機(jī)構(gòu)申請(qǐng)帶來(lái)優(yōu)勢(shì)？換句話說(shuō)，這個(gè)“杠桿”門(mén)檻是否會(huì)將一部分申請(qǐng)機(jī)構(gòu)拒之門(mén)外？

    朱曉峰認(rèn)為：“中央財(cái)政支持資金要求配套，更多的是示范和帶動(dòng)作用，支持資金激發(fā)機(jī)構(gòu)活力，強(qiáng)化自身建設(shè)，從而承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任。”

    深圳國(guó)際公益學(xué)院公益研究中心副總監(jiān)程芬在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“每個(gè)支持項(xiàng)目都有不同的功能，中央財(cái)政支持資金也不例外。這個(gè)支持資金不是去做機(jī)構(gòu)孵化和公益創(chuàng)投，就是支持有一定基礎(chǔ)的社會(huì)組織把服務(wù)做得更好?！?/p>

    程芬表示：“財(cái)政資金都是納稅人的錢(qián)，需要要保證績(jī)效的，從理論上來(lái)說(shuō)，這種錢(qián)承受風(fēng)險(xiǎn)的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)上投資的資金，所以需要機(jī)構(gòu)提供配套資金，將風(fēng)險(xiǎn)降低，去支持有形、比較穩(wěn)的項(xiàng)目，這也是政府的一個(gè)考慮?！?/p>

    “對(duì)于初期發(fā)展的社會(huì)組織，有很好的主意急需實(shí)踐，可以去申請(qǐng)一些創(chuàng)業(yè)投資、孵化團(tuán)隊(duì)的資金，因?yàn)檫@部分資金承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較強(qiáng)。初期發(fā)展社會(huì)組織也可借助于此，增強(qiáng)自身建設(shè)后，再向中央財(cái)政支持資金遞出申請(qǐng)。”程芬補(bǔ)充道。

    “中標(biāo)”的馬太效應(yīng)

    獲得中央財(cái)政支持資金后，中國(guó)殘基會(huì)的這種招牌效應(yīng)就開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)，這無(wú)疑被看成是中央對(duì)于機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的肯定。

    中國(guó)殘基會(huì)通過(guò)全國(guó)殘疾人福利基金會(huì)組織體系開(kāi)展項(xiàng)目執(zhí)行工作，在廣西殘疾人福利基金會(huì)承接了中央財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施工作后，開(kāi)始著手推廣“集善工程——助聽(tīng)行動(dòng)”項(xiàng)目在廣西的落地工作，他們積極開(kāi)展募捐活動(dòng)，最終再次籌得一百多萬(wàn)的社會(huì)資金支持。

    “這實(shí)際上是對(duì)項(xiàng)目的一種肯定，從中央到地方，看到了項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)和好處，提供支持資金，讓項(xiàng)目執(zhí)行和落實(shí)更有保障?！敝鞎苑逭f(shuō)。

    這在深圳國(guó)際公益學(xué)院公益研究中心副總監(jiān)程芬看來(lái)，實(shí)際上是一種馬太效應(yīng)，即兩極分化現(xiàn)象，強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱。

    “成功申請(qǐng)中央專(zhuān)項(xiàng)資金購(gòu)買(mǎi)，意味著機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的能力和資質(zhì)都得到認(rèn)定?！背谭艺f(shuō)，“社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)階段有著比較旺盛的需求，有一些供給不足的地方，通過(guò)資源分配引導(dǎo)，使更多有意愿的資源聚集。地方政府也有著同樣社會(huì)服務(wù)的需求，中央財(cái)政支持資金的示范效應(yīng)是可以引導(dǎo)地方政府慈善資源有效配置，把資源引向其所需要引導(dǎo)的方向，這也是中央財(cái)政資金支持的最大價(jià)值?！?/p>

    優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目“中標(biāo)”幾率大

    助聽(tīng)項(xiàng)目是中國(guó)殘基會(huì)的一項(xiàng)長(zhǎng)期重點(diǎn)工作。2009年，“集善工程——助聽(tīng)行動(dòng)”啟動(dòng)，當(dāng)年就使得2400名貧困聾兒獲得救助。其后，每年中國(guó)殘基會(huì)都會(huì)動(dòng)員捐贈(zèng)大量資金和助聽(tīng)設(shè)備推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展。

    （下轉(zhuǎn)09版）