“未依法向捐贈人反饋情況或者開具捐贈票據(jù)”需承擔法律責任，最嚴重的將被依法追究刑事責任。

    2月24日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十六次會議修訂完成的《中華人民共和國紅十字會法》作出了上述規(guī)定。

    新的《紅十字會法》對紅十字會的監(jiān)督機制和內部治理結構做了進一步補充和完善；增設了法律責任專章，加大對違反紅十字會法行為的打擊力度。

    全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂表示，近些年來，中國紅十字會的公信力受到質疑是由很多原因造成的，但是有一個很重要的原因，就是由于紅十字會制度約束的缺失，由于各方面的監(jiān)督，以及紅十字會財產收入的信息透明等方面都存在制度的缺失。這次通過法律的修訂，就是要編好制度的籠子，使紅十字會進一步規(guī)范。

    禁止通過紅十字會牟利

    對于捐贈人來說，最大的擔心無非是善款去了不該去的地方。當年，郭美美事件的引爆點就是她在微博上的認證身份居然是“中國紅十字會商業(yè)總經理”。新的《紅十字會法》實施后，這一現(xiàn)象將不會再產生。

    其第十六條明確規(guī)定，紅十字標志和名稱受法律保護。禁止利用紅十字標志和名稱牟利，禁止以任何形式冒用、濫用、篡改紅十字標志和名稱。

    與修訂前的“禁止濫用紅十字標志”相比較，新法中的禁止性條款更加嚴格，更加沒有空子可鉆。像“紅十字會商業(yè)總經理”這種稱呼一看就是違法的，也是不可能存在的職務。

    不僅如此，新法還進一步明確了相應的法律責任。冒用、濫用、篡改紅十字標志和名稱的；利用紅十字標志和名稱牟利的，造成損害將依法承擔民事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    這一規(guī)定不僅針對自然人、法人或者其他組織，同樣針對紅十字會及其工作人員。

    除此之外，新法還強調任何組織和個人不得私分、挪用、截留或者侵占紅十字會的財產。構成犯罪的，將依法追究刑事責任。

    強調對捐贈人權益的保障

    捐贈人是公益事業(yè)存在的基礎，對捐贈人權益的保護是公益行業(yè)發(fā)展的必要條件。盡管紅十字會系統(tǒng)一直在接收捐贈，但原來的《紅十字會法》則幾乎沒有這方面的規(guī)定，新的《紅十字會法》對此進行了強調：

    1、捐贈票據(jù)。紅十字會依法接受自然人、法人以及其他組織捐贈的款物，應當向捐贈人開具由財政部門統(tǒng)一監(jiān)（印）制的公益事業(yè)捐贈票據(jù)。捐贈人匿名或者放棄接受捐贈票據(jù)的，紅十字會應當做好相關記錄。

    2、捐贈款物使用。紅十字會應當按照募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協(xié)議處分其接受的捐贈款物。紅十字會違反募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協(xié)議約定的用途，濫用捐贈財產的，捐贈人有權要求其改正；拒不改正的，捐贈人可以向人民政府民政部門投訴、舉報或者向人民法院提起訴訟。

    3、反饋信息。捐贈人有權查詢、復制其捐贈財產管理使用的有關資料，紅十字會應當及時主動向捐贈人反饋有關情況。

    為了保證這些權益能夠落實，新的《紅十字會法》特別規(guī)定，紅十字會及其工作人員違背募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協(xié)議，擅自處分其接受的捐贈款物的；未依法向捐贈人反饋情況或者開具捐贈票據(jù)的，由同級人民政府審計、民政等部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；造成損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    加強對機構的內外部監(jiān)督

    要保障相關各方的權益，最終還是要落實到機構本身。新法從內外部監(jiān)督方面加強了對紅十字會的監(jiān)管。

    首先，增加了監(jiān)事會這一內部監(jiān)督機構。新法規(guī)定，各級紅十字會設立理事會、監(jiān)事會。理事會、監(jiān)事會由會員代表大會選舉產生，向會員代表大會負責并報告工作，接受其監(jiān)督。監(jiān)事會民主推選產生監(jiān)事長和副監(jiān)事長。理事會、執(zhí)行委員會工作受監(jiān)事會監(jiān)督。

    其次，加強了對機構財務的內外部監(jiān)管。新法規(guī)定，紅十字會應當建立財務管理、內部控制、審計公開和監(jiān)督檢查制度。紅十字會應當及時聘請依法設立的獨立第三方機構，對捐贈款物的收入和使用情況進行審計，將審計結果向紅十字會理事會和監(jiān)事會報告，并向社會公布。

    再次，強調了信息公開的重要性。新法規(guī)定，紅十字會應當建立健全信息公開制度，規(guī)范信息發(fā)布，在統(tǒng)一的信息平臺及時向社會公布捐贈款物的收入和使用情況，接受社會監(jiān)督。

    ■ 本報記者 王勇