3月21日，民政部網(wǎng)站公布了“十三五”時期我國社會工作發(fā)展思路，提出進(jìn)一步加快社會工作發(fā)展步伐、拓寬社會工作服務(wù)范圍、增強(qiáng)社會工作的惠及面與可及性，力爭到2020年基本形成具有中國特色的社會工作服務(wù)體系，社會工作在各地區(qū)、各領(lǐng)域得到全面發(fā)展，社會工作服務(wù)基本覆蓋到困難、特殊群體，社會工作在創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)社會建設(shè)、促進(jìn)社會和諧中的基礎(chǔ)性作用得到有效發(fā)揮。

    “一二三四”發(fā)展思路

    “十三五”時期，我國社會工作發(fā)展思路可以概括為“一二三四”：

    一個定位。明確社會工作還處于起步發(fā)展階段，要按照穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)予以推進(jìn)。根據(jù)不同地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域的特點，分類確定社會工作發(fā)展的速度、力度、內(nèi)容與方式。鼓勵社會工作先發(fā)地區(qū)率先探索、率先示范，逐步擴(kuò)大社會工作范圍，推動社會工作由東部先發(fā)地區(qū)向中西部后發(fā)地區(qū)、由城市向農(nóng)村、由民政行業(yè)民政領(lǐng)域向其他社會建設(shè)領(lǐng)域、由特殊困難人群向所有有需要人群拓展延伸。

    兩個融入。一方面，加快促進(jìn)社會工作融入社會治理大局，積極推動社會工作與社會治理相結(jié)合，加快推動教育、衛(wèi)生、公安、司法、信訪、扶貧、人口計生、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門，在本系統(tǒng)、本領(lǐng)域積極發(fā)展社會工作，使社會工作逐步成為社會治理和社會建設(shè)的重要專業(yè)力量。

    另一方面，促進(jìn)社會工作融入民政事業(yè)發(fā)展大局，在各項民政業(yè)務(wù)中積極推廣社會工作專業(yè)理念，大力普及社會工作專業(yè)知識，率先開展社會工作專業(yè)實務(wù)，切實增強(qiáng)民政為民服務(wù)、為民解困的實效。

    三個堅持。一是堅持制度設(shè)計與政策落地相統(tǒng)一，在抓好政策創(chuàng)制、破解制約社會工作發(fā)展制度瓶頸的同時，推動政府購買社會工作服務(wù)、社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障等已出臺政策的落地見效，真正惠及基層人民群眾。

    二是堅持壯大隊伍和深化服務(wù)相協(xié)調(diào)，著力抓好人才培育和人才使用，通過社會工作教育培訓(xùn)、職業(yè)評價、崗位開發(fā)、機(jī)構(gòu)培育、機(jī)制保障等方式，建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出、認(rèn)可度高的社會工作專業(yè)人才隊伍，推動社會工作服務(wù)向多領(lǐng)域延伸，多人群覆蓋。

    三是堅持理論研究和實踐創(chuàng)新相結(jié)合，鼓勵支持各地立足本地實際，發(fā)揮特色優(yōu)勢，圍繞社會工作重大理論和實踐問題進(jìn)行本土化探索，用前瞻性的理論研究引導(dǎo)專業(yè)化實踐創(chuàng)新，以鮮活的實踐經(jīng)驗豐富和完善本土化理論，加快建構(gòu)具有中國特色的社會工作發(fā)展之路。

    四個保障。一是制度保障。加大政策創(chuàng)制力度，力爭到2020年，社會工作專門立法有重要突破，社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵政策進(jìn)一步出臺，社會工作崗位開發(fā)、民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化培育政策進(jìn)一步完善，社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和購買、實施、督導(dǎo)、評估政策進(jìn)一步健全，地方配套實施性政策逐步健全，基本建成銜接配套、城鄉(xiāng)一體的中國特色社會工作政策制度。

    二是平臺保障。積極爭取推動部本級及地方各級民政部門加強(qiáng)社會工作行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步加大社會工作崗位開發(fā)和民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化扶持力度，形成從中央到地方的社會工作行政管理體系、行業(yè)組織體系等，加快健全以社會工作行政機(jī)構(gòu)為主體、社會工作行業(yè)組織和民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為兩翼的“一體兩翼”社會工作推進(jìn)格局。

    三是資金保障。加快推進(jìn)政府購買社會工作服務(wù)，逐步擴(kuò)大政府購買社會工作服務(wù)資金范圍和規(guī)模，使更多城鄉(xiāng)群眾能夠享有專業(yè)化個性化的社會工作服務(wù)，提升民生保障和改善水平，同時積極引導(dǎo)和鼓勵社會資金投向社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)和社會工作服務(wù)項目開展，形成多元化的資金投入機(jī)制。

    四是宣傳保障。廣泛開展社會工作知識普及和培訓(xùn)，利用現(xiàn)代新聞宣傳手段，緊緊圍繞社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的重大政策、重大事件、重要活動等，開展持續(xù)、廣泛、深入的立體式宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大社會工作的影響力，提升社會工作的認(rèn)知度與認(rèn)可度。

    四項發(fā)展任務(wù)

    根據(jù)“十三五”時期社會工作發(fā)展思路，將重點推進(jìn)以下四項任務(wù)的完成：

    進(jìn)一步健全制度體系。加快推動社會工作立法，研究制定社會工作專業(yè)人才管理條例，將社會工作的要求納入相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，明確推進(jìn)社會工作的法定職責(zé)，創(chuàng)造社會工作發(fā)展的法制空間，筑牢社會工作發(fā)展的法理基礎(chǔ)。圍繞社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊建立健全相關(guān)政策制度，推動已出臺政策落實。

    積極爭取有關(guān)部門支持，加快制定高級社會工作師評價辦法，健全社會工作專業(yè)人才職業(yè)評價體系。圍繞社會工作服務(wù)的平臺、載體和機(jī)制加大政策創(chuàng)制力度，建立健全政府購買社會工作服務(wù)制度，建立健全社區(qū)、社會組織和社會工作“三社聯(lián)動”機(jī)制，建立健全社會工作者和志愿工作者“兩工協(xié)作”機(jī)制，逐步形成縱向銜接、橫向配套、成熟定型的社會工作制度體系。

    進(jìn)一步壯大人才隊伍。按照提升存量、擴(kuò)充增量的思路，加大社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)社會工作專業(yè)培訓(xùn)基地、教材和師資隊伍建設(shè)，進(jìn)一步夯實培訓(xùn)基礎(chǔ)。聚合民政系統(tǒng)內(nèi)外的培訓(xùn)資源，對相關(guān)事業(yè)單位、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織和基層黨政部門、群團(tuán)組織中的社會工作從業(yè)人員，有計劃、大規(guī)模、系統(tǒng)化開展社會工作專業(yè)培訓(xùn)，切實增強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)。

    發(fā)揮社會工作職業(yè)水平評價在人才培養(yǎng)選拔中的杠桿作用，積極引導(dǎo)和鼓勵符合條件的社會工作從業(yè)人員參加職業(yè)水平考試。大力支持發(fā)展社會工作專業(yè)教育，健全?？?、本科和研究生相銜接的社會工作教育體系。適應(yīng)社會服務(wù)專業(yè)化、社會治理精細(xì)化的現(xiàn)實需要，加快培養(yǎng)一批具有重要引領(lǐng)示范帶動作用的高層次社會工作專業(yè)人才。通過專業(yè)培訓(xùn)、水平評價和高校教育多措并舉，確保實現(xiàn)到2020年培養(yǎng)145萬社會工作專業(yè)人才的目標(biāo)。

    進(jìn)一步拓展服務(wù)平臺。大力開發(fā)社會工作專業(yè)崗位，加快扶持發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。力爭到2020年，實現(xiàn)社會工作專業(yè)崗位與人才的合理配置，每個城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備1名社會工作專業(yè)人才，基層社會服務(wù)部門、社會服務(wù)類事業(yè)單位、社區(qū)服務(wù)類與公益慈善類社會組織配備一定數(shù)量的社會工作專業(yè)人才；全國范圍內(nèi)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到1萬家；加快建立覆蓋省、市、縣三級的社會工作行業(yè)組織，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會工作服務(wù)平臺。

    進(jìn)一步發(fā)展專業(yè)服務(wù)。率先在民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域深化拓展社會工作服務(wù)。加快推動殘障康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育輔導(dǎo)、脫貧攻堅、婦女和婚姻家庭服務(wù)等領(lǐng)域社會工作政策的研究制定以及青少年事務(wù)、職工幫扶、社區(qū)矯正、禁毒戒毒、扶貧濟(jì)困等領(lǐng)域社會工作服務(wù)的深化。

    加大對中西部貧困地區(qū)社會工作發(fā)展的支持力度，以留守兒童、老人和婦女為重點積極發(fā)展農(nóng)村社會工作，逐步實現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村與城市社會工作的均衡發(fā)展。

    ■ 本報記者 王勇