4月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016－2025年）》正式公布。《規(guī)劃》對14~35周歲青年的發(fā)展工作進(jìn)行了全面的闡述，提出了一系列目標(biāo)和措施。其中多處涉及社會參與、社會工作、社會組織、志愿服務(wù)、公益事業(yè)。

    《規(guī)劃》提出全面推行青年志愿者實名注冊制度，到2025年實現(xiàn)實名注冊的青年志愿者總數(shù)突破1億人。

    到2020年建成20萬人、到2025年建成30萬人的青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍。

    促進(jìn)青年社會融入與社會參與

    《規(guī)劃》提出在社會融入和社會參與方面，要使青年社會參與的渠道和方式進(jìn)一步豐富和暢通，實現(xiàn)積極有序、理性合法參與。要帶動各類青年組織在促進(jìn)青年有序社會參與中發(fā)揮積極作用。發(fā)展措施：

    第一，發(fā)展培育青年社團(tuán)，加強(qiáng)對各行各業(yè)青年的凝聚和服務(wù)。更好聯(lián)系、服務(wù)和引導(dǎo)青年社會組織，促進(jìn)青年有序社會參與。支持共青團(tuán)、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)依法承接政府職能轉(zhuǎn)移，更好參與青年社會事務(wù)管理和服務(wù)；支持各類青年社會組織立足自身優(yōu)勢，以合適方式參與政府購買服務(wù)。

    第二，著力促進(jìn)青年更好實現(xiàn)社會融入。鼓勵和支持青年參與社會實踐和公益服務(wù)。要積極促進(jìn)在內(nèi)地就學(xué)、就業(yè)少數(shù)民族青年和進(jìn)城務(wù)工青年及其子女的社會融入，充分發(fā)揮青年社會組織等社會力量的獨(dú)特作用，吸引和帶動青年廣泛參與各類社會服務(wù)，不斷培養(yǎng)和提升社會化技能。

    第三，引領(lǐng)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)。支持共青團(tuán)、青聯(lián)代表和帶領(lǐng)青年積極參與人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、社會有關(guān)方面各類協(xié)商。探索建立有關(guān)人大代表、政協(xié)委員青少年事務(wù)聯(lián)系機(jī)制，為青年參與暢通渠道、搭建平臺。鼓勵青年參與城鄉(xiāng)基層群眾自治，推動完善民主懇談、民主議事制度，在實踐中提高青年政治參與能力。

    第四，鼓勵青年在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。堅持圍繞大局、服務(wù)社會需求、突出青年特色，深化青年志愿服務(wù)工作，組織引導(dǎo)廣大青年大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神。

    第五，引導(dǎo)青年社會組織健康有序發(fā)展。加強(qiáng)對青年社會組織的政治引領(lǐng)，完善黨委和政府與青年社會組織溝通交流機(jī)制，把對青年社會組織的管理和引導(dǎo)納入法治化軌道。改進(jìn)對青年社會組織的聯(lián)系服務(wù)，充分發(fā)揮共青團(tuán)和青聯(lián)組織作用，通過資金支持、提供陣地場所、培訓(xùn)骨干人員等方式扶持青年社會組織健康發(fā)展。

    重點(diǎn)支持行為規(guī)范、運(yùn)作有序、公信力強(qiáng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的青年社會組織，重點(diǎn)發(fā)展科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類青年社會組織，積極發(fā)揮重點(diǎn)青年社會組織的示范帶動作用。改善對青年社會組織的監(jiān)督管理，建立完善民政部門和共青團(tuán)、青聯(lián)等群團(tuán)組織及有關(guān)職能部門協(xié)同發(fā)揮作用的管理機(jī)制。

    實施中國青年志愿者行動

    《規(guī)劃》提出，要重點(diǎn)推進(jìn)中國青年志愿者行動。

    全面推行青年志愿者實名注冊制度，發(fā)揮共青團(tuán)員示范作用，到2025年實現(xiàn)實名注冊的青年志愿者總數(shù)突破1億人。

    穩(wěn)步培育青年志愿服務(wù)骨干隊伍，構(gòu)建分層分類志愿服務(wù)項目庫，擴(kuò)大基層志愿服務(wù)組織覆蓋，加強(qiáng)激勵評價、保險保障等機(jī)制建設(shè)，形成規(guī)模宏大、來源廣泛、門類齊全、管理規(guī)范的全國青年志愿服務(wù)隊伍、項目和組織體系，推動青年志愿服務(wù)制度化、日?；?、便利化開展。

    堅持以社區(qū)為主陣地，廣泛開展青年學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動。深入開展大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃，每年選派2萬名應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到中西部地區(qū)開展志愿服務(wù)。堅持立德樹人，建立健全學(xué)生志愿服務(wù)工作體系。

    深化關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)專項行動和中國青年志愿者助殘“陽光行動”。積極參與并做好重大賽事和會議的志愿服務(wù)工作。大力實施中國青年志愿者海外服務(wù)計劃。

    建成30萬社工人才隊伍

    在社會工作方面，《規(guī)劃》提出了青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)工程這一重點(diǎn)項目。

    《規(guī)劃》提出到2020年建成20萬人、到2025年建成30萬人的青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍，全面參與基層社區(qū)社會工作，重點(diǎn)在青少年成長發(fā)展、權(quán)益維護(hù)、犯罪預(yù)防等領(lǐng)域發(fā)揮作用。

    在青少年事務(wù)社會工作專業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持發(fā)展10家高等教育機(jī)構(gòu)，建立30家具有繼續(xù)教育資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、50家重點(diǎn)實訓(xùn)基地、100家標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。

    制定青少年社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動各級團(tuán)組織以及青少年服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)設(shè)置社會工作崗位，培育青少年事務(wù)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步實現(xiàn)每個“青年之家”綜合服務(wù)平臺至少配備1名青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才。

    把青少年社會工作服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，組織實施涵蓋重點(diǎn)群體、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的青少年事務(wù)社會工作項目。依法成立青少年事務(wù)社會工作領(lǐng)域的社會組織，建設(shè)人才隊伍管理信息系統(tǒng)平臺。

    建立健全青少年事務(wù)領(lǐng)域社區(qū)、社會組織、專業(yè)社會工作聯(lián)動機(jī)制和社會工作專業(yè)人才、志愿者協(xié)作機(jī)制。完善青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵相關(guān)政策配套體系。

    保障弱勢青年健康成長

    在弱勢青年成長等方面，《規(guī)劃》提出了一系列保障措施。

    首先，保障基本公共教育服務(wù)均等化逐步實現(xiàn)，教育公平程度明顯提升。

    加大公共教育投入向中西部和民族邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的傾斜力度，逐步縮小地區(qū)間教育資源差距。普及高中階段教育，逐步分類實現(xiàn)中等職業(yè)教育全部免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。實施國家貧困地區(qū)定向招生專項計劃。

    完善貧困家庭學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工青年、少數(shù)民族青年和殘疾青年等特殊青年群體幫扶救助機(jī)制，健全資助體系、完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。進(jìn)一步完善和落實進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試政策。

    其次，加強(qiáng)青年心理健康教育和服務(wù)。支持各級各類青年專業(yè)心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)和社會組織建設(shè)，大力培養(yǎng)青年心理輔導(dǎo)專業(yè)人才。重點(diǎn)抓好學(xué)校心理健康教育，在高校、中學(xué)和職業(yè)學(xué)校普遍設(shè)置心理健康輔導(dǎo)咨詢室，有條件的學(xué)校配備專職心理健康教育師資隊伍。構(gòu)建和完善青年心理問題高危人群預(yù)警及干預(yù)機(jī)制。

    再次，加強(qiáng)對殘疾青年的關(guān)心關(guān)愛和扶持保障。健全完善殘疾青年教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的服務(wù)保障政策，進(jìn)一步提高保障水平和服務(wù)能力。

    推動殘疾青年平等參與社會生活、共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，依法保障殘疾青年政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化教育權(quán)利。大力開展面向殘疾青年的專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)社會各界參與、支持殘疾青年權(quán)益維護(hù)，培育理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾青年的社會風(fēng)尚。

    第四，加強(qiáng)青年社會救助工作。完善社會救助制度，健全救助服務(wù)管理工作機(jī)制。

    加大對流浪未成年人的救助力度，促使其回歸家庭，有針對性地解決流浪未成年人在心理、健康、技能等方面存在的問題。

    為家庭困難的失學(xué)、失業(yè)、失管青年提供就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、生活等方面的幫助。加大臨時救助政策的落實力度，解決包括進(jìn)城務(wù)工青年在內(nèi)的困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難。

    切實解決部分農(nóng)村留守兒童中存在的學(xué)業(yè)失教、生活失助、親情失落、心理失衡、安全失保問題。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，為進(jìn)城務(wù)工青年與其未成年子女共同生活提供生活居住、日間照料、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的幫助。

    第五，完善青少年權(quán)益維護(hù)法律法規(guī)和政策。針對青年權(quán)益保障中的突出問題，制定修改相關(guān)法律法規(guī)和政策，在現(xiàn)有法律法規(guī)和政策體系中增加有利于維護(hù)青年普遍性權(quán)益的內(nèi)容。

    以《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》和《中華人民共和國刑事訴訟法》中的“未成年人刑事案件訴訟程序”專章為基礎(chǔ)，建立健全涵蓋福利、保護(hù)、司法等內(nèi)容的未成年人法律制度。加快制定電子商務(wù)、個人信息保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理等法律法規(guī)，出臺《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，嚴(yán)格落實互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者的主體責(zé)任，有效防范暴力、色情、賭博、毒品、迷信、邪教等腐朽沒落文化和丑化黨和國家形象及革命先烈的信息傳播。

    第六，健全青少年權(quán)益保護(hù)機(jī)制。尊重青年主體地位，拓展青年權(quán)益表達(dá)渠道，充分發(fā)揮共青團(tuán)、青聯(lián)組織代表和反映青年普遍性利益訴求的作用。建立青年權(quán)益狀況輿情監(jiān)測體系和輿論引導(dǎo)機(jī)制。

    支持共青團(tuán)建設(shè)青少年維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)平臺和12355青少年服務(wù)臺，把法治宣傳教育與法律服務(wù)結(jié)合起來，帶動青年社會組織、青少年事務(wù)社會工作者積極參與維護(hù)青少年權(quán)益。深化“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動，建立健全基層青少年維權(quán)工作機(jī)制。

    加強(qiáng)對困難青年群體、進(jìn)城務(wù)工青年及其未成年子女等群體的關(guān)愛和權(quán)益維護(hù)工作。完善法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，鼓勵和支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織、事業(yè)單位等依法為未成年人提供公益性法律服務(wù)和援助。健全未成年人行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)缺失、受到監(jiān)護(hù)侵害的未成年人權(quán)益保護(hù)工作。

    ■ 本報記者 王勇