■ 本報(bào)記者 李慶

    4月12日，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院在京發(fā)布“中國(guó)慈善法元年實(shí)施報(bào)告”（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施報(bào)告”）。實(shí)施報(bào)告稱，《慈善法》實(shí)施后，2016年全國(guó)共登記認(rèn)定500家慈善組織，113家組織獲得公開(kāi)募捐資格，民政部首批遴選13家互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)，全國(guó)備案21單慈善信托，中央出臺(tái)15部與《慈善法》相配套的規(guī)范性文件。

    全國(guó)登記認(rèn)定500家慈善組織

    2016年是《慈善法》實(shí)施的第一年，實(shí)施報(bào)告課題組對(duì)《慈善法》實(shí)施首年各項(xiàng)工作具體進(jìn)展做了統(tǒng)計(jì)分析。據(jù)課題組成員介紹，截至2016年底，全國(guó)各級(jí)民政部門共登記認(rèn)定500家慈善組織，其中有389家為存量認(rèn)定的慈善組織，111家為新登記的慈善組織，經(jīng)民政部登記認(rèn)定的有71家，地方有15個(gè)省份進(jìn)行了慈善組織認(rèn)定工作，慈善組織數(shù)量排名前三的省份分別為：北京（250家），上海（37家），廣東（30家）。

    此外，去年全國(guó)共有21單慈善信托成功備案，初始資金規(guī)模達(dá)0.85億元，合同規(guī)模約30.85億元。北京、上海、福建和陜西等11個(gè)省份開(kāi)展了慈善信托備案工作。其中北京備案數(shù)量最多，共完成6單信托備案。

    實(shí)施報(bào)告還顯示，在慈善募捐方面，500家慈善組織中，113家機(jī)構(gòu)獲得了公開(kāi)募捐資格，其中94家為原有的公募基金會(huì)，4家為原有的非公募基金會(huì)，13家社會(huì)團(tuán)體，另有2家社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得公募資格。《慈善法》生效前，民政部指定了首批13家互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)，截至2016年底，其中11家平臺(tái)正式上線運(yùn)營(yíng)。慈善組織募捐活動(dòng)有序開(kāi)展。

    據(jù)介紹，《慈善法》實(shí)施后，有關(guān)部門出臺(tái)了十余部與《慈善法》相配套的規(guī)范性文件。內(nèi)容涵蓋慈善組織登記認(rèn)定、慈善募捐、慈善信托備案、慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用以及監(jiān)督管理多個(gè)方面。

    與此同時(shí)，民政部和國(guó)務(wù)院法制辦就社會(huì)組織三大條例和《志愿服務(wù)條例》修改稿草案征求意見(jiàn)，法規(guī)修訂與制定工作目前仍在進(jìn)行中。2017年3月通過(guò)的《民法總則》和修訂的《企業(yè)所得稅法》也將對(duì)慈善組織產(chǎn)生重要影響。

    促進(jìn)政府、社會(huì)良性發(fā)展

    “慈善到底能不能推動(dòng)社會(huì)發(fā)展？推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展？推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？推動(dòng)一帶一路國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)展？”北師大中國(guó)公益研究院、深圳國(guó)際公益學(xué)院院長(zhǎng)王振耀在點(diǎn)評(píng)報(bào)告時(shí)指出，《慈善法》實(shí)施以來(lái)，在政府和社會(huì)兩個(gè)層面均呈現(xiàn)良性發(fā)展，勢(shì)頭良好。

    王振耀強(qiáng)調(diào)，《慈善法》的實(shí)施促進(jìn)了全國(guó)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的規(guī)范化，大額捐贈(zèng)、股權(quán)捐贈(zèng)也推動(dòng)了企業(yè)稅法的修改。

    在社會(huì)進(jìn)展方面，王振耀表示，最明顯的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是去年的中國(guó)百杰捐贈(zèng)榜捐贈(zèng)總額達(dá)到了379億元，其中過(guò)億捐贈(zèng)的就有38人，上榜門檻超過(guò)1500萬(wàn)，這些數(shù)據(jù)創(chuàng)下了百杰榜發(fā)布六年以來(lái)的歷史新高，這足以表明社會(huì)對(duì)《慈善法》的響應(yīng)是積極有成效的?！按箢~捐贈(zèng)已走在了慈善事業(yè)的前面，大慈善、專業(yè)化慈善已成為了一個(gè)潮流，其它方面也會(huì)逐漸充滿生機(jī)?！?/p>

    王振耀認(rèn)為，《慈善法》進(jìn)一步可挖掘的潛力巨大。他建議，民間公益組織、社會(huì)組織可更好地理解和利用《慈善法》，與政府形成良性互動(dòng)，現(xiàn)在慈善注冊(cè)在縣級(jí)以上都可以登記基金會(huì)，做慈善已十分便利，所以慈善組織可以與民政、殘聯(lián)等部門形成密切的合作機(jī)制，構(gòu)成一個(gè)可循環(huán)的社會(huì)慈善生態(tài)。

    仍面臨諸多挑戰(zhàn)

    從報(bào)告的研究來(lái)看，《慈善法》實(shí)施首年仍存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

    第一，《慈善法》宣傳培訓(xùn)工作的深度和持續(xù)性有待加強(qiáng)?，F(xiàn)階段，雖民政部門和民間各類組織舉辦了多場(chǎng)培訓(xùn)，但很多培訓(xùn)停留在對(duì)《慈善法》整體性的介紹，對(duì)實(shí)操的指導(dǎo)意義不強(qiáng)。

    第二，慈善登記認(rèn)定工作推進(jìn)不均衡。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)不同省份對(duì)《慈善法》與現(xiàn)行三大條例的銜接理解不同，推進(jìn)登記認(rèn)定工作的力度不同。例如，有些省份要求基金會(huì)都應(yīng)該進(jìn)行慈善組織認(rèn)定。有些組織對(duì)于是否申請(qǐng)認(rèn)定還處于觀望狀態(tài)。這與落實(shí)慈善組織稅收減免的細(xì)則有待明確，包括三大條例在內(nèi)的配套銜接制度有待完善有關(guān)。

    第三，獲得公開(kāi)募捐資格的慈善組織仍以原有的公募基金會(huì)為主，網(wǎng)絡(luò)募捐有待進(jìn)一步規(guī)范。慈善信托整體發(fā)展還處于摸索階段，各個(gè)項(xiàng)目的模式和治理架構(gòu)都有較大差異。慈善信托配套稅收優(yōu)惠未明確，實(shí)踐中只能采取技術(shù)性處理方式，不僅增加成本，而且存在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

    實(shí)施報(bào)告建議，為推動(dòng)《慈善法》的進(jìn)一步有效實(shí)施，可繼續(xù)加強(qiáng)輿論宣傳和理論研究，加大《慈善法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)的廣度和深度;加快三大條例、慈善稅收、慈善信托等配套政策出臺(tái)，推動(dòng)慈善法律體系完善;鼓勵(lì)地方積極探索制定細(xì)則，促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展;完善慈善表彰制度，發(fā)揮先進(jìn)組織和個(gè)人的引領(lǐng)作用;構(gòu)建高效有力的法律實(shí)施工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)法律實(shí)施監(jiān)督;建立健全咨詢服務(wù)體系，為《慈善法》實(shí)施提供智力支持。