5月11日，新華社發(fā)布了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于加強文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟诽岢鲆苿游幕I(lǐng)域行業(yè)組織健康有序發(fā)展，在做好培育發(fā)展工作的同時，要強化規(guī)范管理。

    《意見》強調(diào)，要。宣傳文化、民政部門會同有關(guān)部門對行業(yè)組織違反社會組織管理相關(guān)規(guī)定的行為及時進行整治。

    “山寨社團”、“離岸社團”問題突出

    《意見》指出，目前文化領(lǐng)域行業(yè)組織總體發(fā)展不夠、活力不足，還不能適應(yīng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的要求；一些行業(yè)組織黨的建設(shè)缺失，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，有的職能定位不清晰、內(nèi)部治理不規(guī)范，沒有很好地發(fā)揮應(yīng)有作用；一些“山寨社團”、“離岸社團”四處斂財、屢禁不絕，侵害了社會公眾權(quán)益，亟待加以解決。

    針對這些問題，《意見》明確要求要強化規(guī)范管理。

    第一，進一步明確文化領(lǐng)域行業(yè)組織成立的條件和程序。

    行業(yè)組織名稱應(yīng)當(dāng)與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍、成員分布、活動地域相一致，準(zhǔn)確反映其特征。嚴(yán)格規(guī)范全國性行業(yè)組織的成立，加強規(guī)劃指導(dǎo)，壓縮總量、控制數(shù)量、提高質(zhì)量，要從成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會員的廣泛性等方面認真加以審核，由文化、新聞出版廣電、網(wǎng)信等部門提出意見，征求黨委宣傳部門意見，按國家有關(guān)規(guī)定報批。

    活動地域跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的行業(yè)組織比照全國性行業(yè)組織從嚴(yán)審批。對于跨行業(yè)、業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的行業(yè)組織，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則，加強名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定，同時聽取利益相關(guān)方和管理部門意見，嚴(yán)格加以控制。

    新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)站等各類網(wǎng)站以及“兩微一端”運營機構(gòu)不得自行成立有相對固定組織機構(gòu)的聯(lián)盟、協(xié)會等全國性合作組織。

    第二，建立健全文化領(lǐng)域行業(yè)組織綜合管理體系。

    推動各地區(qū)各有關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級管理，對行業(yè)組織統(tǒng)一登記、依法監(jiān)管、做好服務(wù)。落實行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案，精心組織試點工作，穩(wěn)妥有序推進改革，引導(dǎo)和推動行業(yè)組織成為政社分開、依法自治、權(quán)責(zé)明確的法人主體。

    對于承擔(dān)特殊職能、涉及意識形態(tài)安全和文化安全，確需實行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)雙重管理的行業(yè)組織，業(yè)務(wù)主管單位要全面負起管理責(zé)任，做好行業(yè)組織成立登記、變更登記、注銷登記前的審查，監(jiān)督指導(dǎo)行業(yè)組織依法依章程開展活動。

    建立健全行業(yè)組織評估標(biāo)準(zhǔn)，完善退出機制。規(guī)范行業(yè)組織涉外合作與涉外交往活動，不得與危害我國國家安全和利益的境外組織或個人合作，依法管理境外行業(yè)組織在境內(nèi)的活動。

    第三，依法處理文化領(lǐng)域行業(yè)組織違法違規(guī)行為。

    宣傳文化、民政部門會同有關(guān)部門對行業(yè)組織違反社會組織管理相關(guān)規(guī)定的行為及時進行整治。組織開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，打擊行業(yè)組織違法行為，依法取締未經(jīng)登記、擅自以行業(yè)組織名義活動的非法組織，依法取締非法編印的內(nèi)部報刊，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。建立行業(yè)組織“異常名錄”和“黑名單”。

    各類媒體對行業(yè)組織開展的活動進行報道前，應(yīng)加強甄別，確認該組織的合法性，驗證其是否具有民政、公安部門制發(fā)的登記證書或有關(guān)部門批準(zhǔn)的有效文件，不得對“山寨社團”、“離岸社團”和非法在境內(nèi)開展文化活動的境外組織進行宣傳報道。

    網(wǎng)信部門指導(dǎo)有關(guān)部門督促域名注冊管理和服務(wù)機構(gòu)等做好域名注冊，關(guān)閉有關(guān)非法網(wǎng)站。

    第四，嚴(yán)格黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在文化領(lǐng)域行業(yè)組織兼職。

    現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不得在行業(yè)協(xié)會商會兼任職務(wù)，一般也不得在其他行業(yè)組織兼任職務(wù)，確因工作需要兼職的，須根據(jù)相關(guān)規(guī)定按干部管理權(quán)限從嚴(yán)審批，所兼任的行業(yè)組織業(yè)務(wù)須與本職業(yè)務(wù)工作相關(guān)。

    黨政領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休后，本人無其他兼職，確因工作需要到行業(yè)組織兼職的，須根據(jù)相關(guān)規(guī)定按干部管理權(quán)限審批或備案，兼職期間要發(fā)揮好政治把關(guān)、經(jīng)驗指導(dǎo)、業(yè)務(wù)傳授等方面的作用。

    兼職不得領(lǐng)取薪酬和獲取其他額外利益，確屬需要的工作經(jīng)費，要從嚴(yán)控制，不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和實際支出。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)起成立行業(yè)組織。

    鼓勵社會服務(wù)機構(gòu)成立行業(yè)組織

    在規(guī)范管理的同時，《意見》也提出了一系列文化領(lǐng)域行業(yè)組織培育政策。

    第一，加大培育力度，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。

    全面加強文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)，進一步深化改革、加快發(fā)展，扶持和打造一批具有代表性、排頭兵地位的文化領(lǐng)域行業(yè)組織。

    積極發(fā)展公共文化、創(chuàng)意設(shè)計、文化科技、文化貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)文藝、動漫游戲、休閑娛樂、傳統(tǒng)工藝、廣告會展、藝術(shù)品經(jīng)營等方面的行業(yè)組織。

    推動有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）組建文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會（促進會）。

    鼓勵民辦圖書館、博物館、美術(shù)館等社會服務(wù)機構(gòu)成立行業(yè)組織。條件成熟的地方性行業(yè)組織可申請成立區(qū)域性行業(yè)組織，同一領(lǐng)域行業(yè)組織可申請成立聯(lián)合性組織。

    第二，推動文化領(lǐng)域行業(yè)組織擴大覆蓋面，提升服務(wù)能力。

    圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等方面的行業(yè)組織，要積極發(fā)展社會服務(wù)機構(gòu)會員。新聞出版、廣播影視等領(lǐng)域行業(yè)組織，要適應(yīng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展新形勢，向新媒體領(lǐng)域拓展。

    網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域行業(yè)組織要注重吸納有代表性的會員單位和人士，提高社會影響力。文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會（促進會）要廣泛發(fā)展多領(lǐng)域、多業(yè)態(tài)、多種所有制的會員，發(fā)揮上市文化公司的行業(yè)帶頭作用，吸納支柱型、領(lǐng)軍型、特色型文化單位廣泛參與。

    加強行業(yè)組織服務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵政治性強、有實力的行業(yè)組織豐富服務(wù)模式，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)平臺和渠道，擴大影響力。

    第三，完善扶持行業(yè)組織發(fā)展的政策措施。

    加快政府職能轉(zhuǎn)變，厘清行政機關(guān)和行業(yè)組織的職能邊界，適合由行業(yè)組織提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，可通過競爭性方式交由行業(yè)組織承擔(dān)。將適宜委托行業(yè)組織承擔(dān)的服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)范圍，加強信息公開和績效管理，充分發(fā)揮各級宣傳文化、民政等相關(guān)專項資金引導(dǎo)作用。

    符合條件的行業(yè)組織可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。鼓勵社會力量支持和資助行業(yè)組織發(fā)展。鼓勵各類人才到行業(yè)組織創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

    四項職能定位

    對于文化領(lǐng)域行業(yè)組織的作用，《意見》明確了以下四項：

    第一，當(dāng)好橋梁紐帶，暢通黨委、政府與市場、社會之間的聯(lián)系。

    文化領(lǐng)域行業(yè)組織要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真學(xué)習(xí)貫徹黨中央精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于文化改革發(fā)展的決策部署，及時向全行業(yè)傳遞黨和政府聲音。

    適應(yīng)深化行政體制改革要求，做好政府有關(guān)職能轉(zhuǎn)變的承接工作，參與制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定和授權(quán)開展資質(zhì)認證、人才評價、等級評定等工作。做好參謀助手，向黨委和政府反映行業(yè)組織的重大事項、行業(yè)發(fā)展情況和行業(yè)訴求，為科學(xué)決策提供咨詢服務(wù)。

    第二，強化社會責(zé)任，體現(xiàn)價值引領(lǐng)和文化擔(dān)當(dāng)。

    把社會主義核心價值觀要求貫穿到行業(yè)組織運行管理的各方面和全過程，推進企業(yè)文化建設(shè)，引導(dǎo)會員單位和從業(yè)人員自覺踐行社會主義核心價值觀。

    堅持以人民為中心的發(fā)展思想和工作導(dǎo)向，團結(jié)廣大文化工作者，推進文化創(chuàng)新，推出更多精品力作，唱響主旋律、傳播正能量。

    發(fā)揮文化領(lǐng)域資源優(yōu)勢，組織開展公益性文化活動和文化志愿服務(wù)，豐富群眾文化生活，堅定文化自信，增強文化自覺。

    第三，服務(wù)會員單位和廣大文化工作者，促進文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚。

    支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。搭建綜合服務(wù)平臺，回應(yīng)會員關(guān)切，維護會員合法權(quán)益。根據(jù)授權(quán)發(fā)布行業(yè)信息和發(fā)展報告。加強理論和實踐研究，組織培訓(xùn)、交流、研討、咨詢等活動。

    參與行業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品鑒定及推廣，受政府委托或根據(jù)市場和行業(yè)發(fā)展需要舉辦、承辦以及參與國內(nèi)外文化展會。組織開展對外文化交流和文化貿(mào)易促進活動，推動中華文化走出去。全國性行業(yè)組織在對外行業(yè)性談判和交涉中要發(fā)揮積極作用，主動參與相關(guān)國際規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。

    第四，推進行業(yè)自律與誠信建設(shè)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。

    制定有文化特色的行規(guī)行約，把牢方向?qū)?，?guī)范會員單位和從業(yè)人員行為。把誠信自律建設(shè)內(nèi)容納入行業(yè)組織章程，制定誠信守則，建立失信懲戒機制。建立健全行業(yè)道德規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，強化道德調(diào)節(jié)，激勵向上向善。

    推動文化產(chǎn)品和服務(wù)合理定價，抵制侵權(quán)盜版、假冒欺詐、價格虛高，維護公平競爭秩序。新聞出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域的行業(yè)組織，可探索建立道德委員會。網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域的行業(yè)組織，應(yīng)積極參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，推動凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

    ■ 本報記者 王勇