5月14日，國家主席習(xí)近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上宣布向南南合作援助基金增資10億美元，在沿線國家實(shí)施100個(gè)“幸福家園”、100個(gè)“愛心助困”、100個(gè)“康復(fù)助醫(yī)”等項(xiàng)目。

    令人振奮的是，這10億美元的資金，社會組織是可以申請使用的。加上首期的20億美元，資金量是十分可觀的。

    這是怎么回事呢，需要哪些條件，社會組織該如何申報(bào)呢？

    南南合作援助基金與社會組織

    南南合作援助基金的設(shè)立，是2015年習(xí)近平在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上提出的。

    他在講話中宣布中國將設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國家落實(shí)2015年后發(fā)展議程。

    準(zhǔn)確來說，南南合作援助基金（以下簡稱南南基金）是中國政府為支持其他發(fā)展中國家落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程所設(shè)定的各項(xiàng)目標(biāo)而設(shè)立的對外援助性質(zhì)的基金。

    南南基金將資助發(fā)展中國家消除貧困、改善民生，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的對外援助項(xiàng)目。雖然是政府設(shè)立的，但具體實(shí)施援助項(xiàng)目的主體并不一定是政府。

    2016年9月9日，商務(wù)部發(fā)布了《南南合作援助基金項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)施管理辦法（試行）》（征求意見稿）（以下簡稱《管理辦法》），向社會公開征求意見。

    《管理辦法》明確，南南基金運(yùn)行過程中，可根據(jù)需要與有關(guān)合作方開展援外多邊合作與三方合作，包括共同設(shè)立相關(guān)援助領(lǐng)域的子基金，以及探討公私合營模式的援外合作。

    提出項(xiàng)目申請并經(jīng)評審的國內(nèi)及受援國社會組織、國內(nèi)外智庫及國際組織等都可以成為項(xiàng)目實(shí)施單位。

    簡單來說，南南基金的資金，國內(nèi)的社會組織是可以申報(bào)來實(shí)施對外項(xiàng)目的。

    需求就在那里，NGO不能視而不見

    社會組織是否一定要走出國門去實(shí)施項(xiàng)目呢？所有的機(jī)構(gòu)都出去是不現(xiàn)實(shí)也不必要的，但有條件的機(jī)構(gòu)一定要考慮這一問題。因?yàn)闊o論是捐贈者的意愿，還是社會組織自身發(fā)展的需求，都已經(jīng)對社會組織提出了走出去的需求。

    2004年，印度洋地區(qū)發(fā)生大海嘯，統(tǒng)計(jì)顯示，中國大陸民間捐款的到賬資金累計(jì)達(dá)到了6.1億元。尼泊爾地震之后同樣如此，無論是官方還是民間，都投入了不少人力物力。 

    “現(xiàn)在世界各地災(zāi)害發(fā)生，中國人民也愿意表達(dá)自己的愛心，捐錢捐物，作為抓手，就需要中國NGO把這些愛心傳遞到世界各個(gè)角落去，這是促進(jìn)中國NGO走出去的?！敝袊鲐毣饡H部主任吳鵬表示。

    與此同時(shí)，企業(yè)家、慈善家群體的海外捐贈同樣在增多。馬云、蔡崇信捐贈2%的阿里巴巴股權(quán)在新加坡設(shè)立公益機(jī)構(gòu)，潘石屹夫婦向哈佛大學(xué)和耶魯大學(xué)捐贈數(shù)千萬美元……

    這些捐贈大多都沒有通過國內(nèi)的社會組織實(shí)施，對于國內(nèi)的社會組織來說無疑是一種遺憾。

    更值得關(guān)注的是國內(nèi)企業(yè)走向海外時(shí)對國內(nèi)社會組織的需求。

    中國企業(yè)在海外投資要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要與東道國實(shí)現(xiàn)雙贏，除了投資項(xiàng)目本身，還需要一些公益項(xiàng)目來惠及當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>

    而走向海外的一些企業(yè)，在做公益的時(shí)候缺乏經(jīng)驗(yàn)，很難融入到社區(qū)，也缺乏渠道，缺乏融入社區(qū)的方式方法。與此同時(shí)，很多國家的NGO都比較發(fā)達(dá)，NGO與NGO之間打交道要更親近一點(diǎn)。

    “所以希望有比較專業(yè)的一些團(tuán)隊(duì)來幫助做企業(yè)社會責(zé)任的一些項(xiàng)目?！蔽澌i表示。

    伍鵬所在的中國扶貧基金會和中石油一起實(shí)施了蘇丹阿布?xì)W舍友誼醫(yī)院項(xiàng)目。

    6月4日，中國扶貧基金會與徐工集團(tuán)共同捐建的非洲水窖項(xiàng)目，在埃塞俄比亞阿姆哈拉州Woreda區(qū)也舉辦了竣工儀式。

    社會組織在企業(yè)走出去的過程中可以發(fā)揮的作用很多。

    《中國企業(yè)海外投資的社會責(zé)任與NGO參與》的作者之一，社會資源研究所的蔡菲菲在5月17日召開的“NGO參與推動中國企業(yè)海外投資可持續(xù)發(fā)展研討會”上就表示，首先，NGO可以發(fā)揮監(jiān)督作用，可以對企業(yè)的社會和環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)督。

    第二，充當(dāng)協(xié)作者。NGO可以采取自下而上的工作方法，將社區(qū)以及相關(guān)主體潛在的利益訴求顯性化，并以企業(yè)和政府可以接受的方式進(jìn)行溝通。

    第三，解決方案的提供者。在社會和環(huán)境領(lǐng)域，NGO具有相應(yīng)的專業(yè)特長，能夠?yàn)槠髽I(yè)解決社會和環(huán)境問題提供方案，也可以幫助東道國完善法律政策?！?/p>

    歡迎中國社會組織來到塞內(nèi)加爾

    中國社會組織行業(yè)自身的發(fā)展也在促使他們走出去。社會組織的使命都是為了解決社會問題，而很多社會問題并不只在國內(nèi)。比如扶貧、人道主義救援、環(huán)境問題等。

    世界上還有很多貧困人口、弱勢群體，需要中國的NGO走出去。而中國發(fā)展了，世界對中國也有期待。其實(shí)，中國社會組織的很多經(jīng)驗(yàn)都可以被海外學(xué)習(xí)借鑒。

    5月14日，來自剛果（布）、馬達(dá)加斯加、塞內(nèi)加爾等11個(gè)非洲法語國家的30余名官員，專程走進(jìn)福建省簡單助學(xué)公益協(xié)會探討現(xiàn)代公益經(jīng)驗(yàn)。

    塞內(nèi)加爾負(fù)責(zé)青年就業(yè)的官員表示，不僅希望學(xué)習(xí)簡單公益的理念與方法，也歡迎簡單公益未來能夠到塞內(nèi)加爾幫助困難兒童。

    “經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國的民間組織不逐步建立起了比較完善的治理結(jié)構(gòu)，在項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理以及社會動員方面，已經(jīng)有很大的提升，具備執(zhí)行國際公益項(xiàng)目的能力?！敝袊鲐毣饡?zhí)行副會長王行最在“一帶一路，公益先行”沙龍上表示。

    包括南南基金在內(nèi)，我國政府已經(jīng)在積極探索委托民間組織承接國際援助的模式，社會各界也在期盼，社會組織是時(shí)候?qū)⒆叱鋈チ腥胱h事日程了。

    如何選擇合作伙伴？

    當(dāng)然，申報(bào)南南基金是需要一定條件的，實(shí)施海外公益項(xiàng)目也是需要一定條件的。

    《管理辦法》就要求“受援國境外的項(xiàng)目實(shí)施單位，應(yīng)在受援國有項(xiàng)目合作伙伴。”也就是說國內(nèi)的社會組織申請必須在受援國有項(xiàng)目合作伙伴。

    這其實(shí)也是當(dāng)前國內(nèi)社會組織實(shí)施海外項(xiàng)目最初最便捷的途徑之一——管理監(jiān)督合作伙伴去實(shí)施項(xiàng)目。

    尼泊爾地震時(shí)就是這樣，因?yàn)闉?zāi)后尼泊爾政府能力有限，大量中國援助物資長期存放在倉庫無人問津的情況屢見不鮮，而中國的社會組織又無法獨(dú)立在當(dāng)?shù)刈鲩L期災(zāi)后救援，一時(shí)間進(jìn)退兩難，久而久之，與當(dāng)?shù)厣鐣M織合作成了一種常態(tài)方式。

    那么如何選擇合作伙伴呢？ 

    “選擇合作機(jī)構(gòu)也是一項(xiàng)專業(yè)工作，從成千上萬個(gè)機(jī)構(gòu)中挑選合適的合作伙伴，不是一件容易的事，必須考慮對方機(jī)構(gòu)的特長、項(xiàng)目，是否與自己的項(xiàng)目吻合，也必須要實(shí)地去看看。”伍鵬強(qiáng)調(diào)。

    《中國民間組織走出去操作手冊》就提出，民間組織可通過主管單位、相關(guān)部委、駐外與國外駐華使館、商會、海外中資公司的介紹、其他NGO或論壇會議等獲取開展海外項(xiàng)目的政策法規(guī)和潛在合作方的基本信息。也可以前往目的國和潛在合作伙伴處進(jìn)行實(shí)地考察，但這需要充足的資金和人力投入。

    獲取信息和支持的相關(guān)方主要包括：主管部門、相關(guān)政府部門與涉外協(xié)會；外國駐華使館、駐外使館與海外中資企業(yè)；國際NGO與民間組織網(wǎng)絡(luò)等。

    加入社會組織網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)很好的辦法。5月14日下午，在“一帶一路”國際合作高峰論壇“增進(jìn)民心相通”平行主題會議上，“絲路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)”正式啟動。

    據(jù)中國民間組織國際交流促進(jìn)會秘書長朱銳介紹，目前，已有160多家中、外方組織自愿加入。在這個(gè)平臺上，中、外各方組織均能發(fā)揮各自的民間特色和優(yōu)勢，凝聚民間力量。下一步，合作網(wǎng)絡(luò)將鼓勵“一帶一路”沿線民間組織和社會力量合作開展民生項(xiàng)目，提供教育、醫(yī)療等方面志愿服務(wù)，改善沿線國家基層民眾的生活，促進(jìn)文明互鑒和文化交流，增進(jìn)“一帶一路”沿線各國民眾之間的友誼。

    “三張表就可以注冊國際NGO”？

    與合作伙伴一起實(shí)施項(xiàng)目的同時(shí)，海外設(shè)立機(jī)構(gòu)就成了題中之義。在這方面，境外社會組織在中國的機(jī)構(gòu)可以給中國的社會組織走出去提供借鑒。

    美慈的海外辦公室就有三種形式：分支機(jī)構(gòu)、代表處和獨(dú)立的NGO。具體是哪種形式，要根據(jù)所在國政策、法律法規(guī)的規(guī)定，選擇最適合的形式。

    2006年7月19日，中國兒童少年基金會在英國倫敦成立分支機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是在海外為中國境內(nèi)開展的兒童少年項(xiàng)目募款。這是中國民間組織設(shè)立的首個(gè)海外分支機(jī)構(gòu)。

    中國扶貧基金會在2015年的時(shí)候也開始注冊海外辦公室，先后注冊了緬甸和尼泊爾兩個(gè)辦公室?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)不出去沒有影響力，去了又回來了影響力也不大。所以參照了世界的國際經(jīng)驗(yàn)，要設(shè)立海外辦公室?！蔽轾i表示。

    設(shè)立海外辦公室的路途并非一帆風(fēng)順。中國扶貧基金會在緬甸的注冊經(jīng)歷就非常引人深思。據(jù)伍鵬介紹，最初拜訪緬甸內(nèi)政部時(shí)，對方說填三張表就可以注冊國際NGO了。第一張表是要注冊的辦公室機(jī)構(gòu)所在地、聯(lián)系人電話、負(fù)責(zé)人的一些信息。第二張表是要注冊的機(jī)構(gòu)理事會的成員名單。第三張，就是第二張表上名單的比較詳細(xì)的一些內(nèi)容，姓名、地址、電話、職業(yè)、參加工作多長時(shí)間等。

    最后遞交上去的材料卻變了許多，包括申請函、機(jī)構(gòu)介紹、項(xiàng)目介紹、預(yù)算、與合作部委的備忘錄、合作部委的推薦函等。中間因?yàn)榫挿饺耸伦儎舆€發(fā)生了波折。 

    盡管如此，對于有志于海外公益的社會組織來說，海外注冊也是必備的。只有經(jīng)過東道國政府的注冊，才能擁有在當(dāng)?shù)睾戏ㄟ\(yùn)營的資質(zhì)，進(jìn)而開展后續(xù)工作。在中國的境外社會組織如此，在境外開展活動的中國社會組織同樣如此。

    ■ 本報(bào)記者 王勇