■ 本報(bào)記者 王勇

    今年1月1日，《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》正式實(shí)施。半年過(guò)去了，有多少境外非政府組織成功登記設(shè)立了代表機(jī)構(gòu)呢？

    截至7月5日，公安部境外非政府組織辦事服務(wù)平臺(tái)公示的境外NGO代表機(jī)構(gòu)共有143家。（實(shí)際數(shù)量應(yīng)超過(guò)這一數(shù)字）

    那么這143家機(jī)構(gòu)是在哪些地方登記的，分別是哪些國(guó)家的機(jī)構(gòu)設(shè)立的，又有哪些是專(zhuān)注于公益慈善事業(yè)的呢？

    上海最早，5月最多

    2016年4月28日，《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》正式通過(guò)，規(guī)定境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。

    境外非政府組織登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)由此提上日程。

    2016年11月底，《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記和臨時(shí)活動(dòng)備案辦事指南》正式發(fā)布，機(jī)構(gòu)登記的流程進(jìn)一步明確。

    2016年12月，《境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)活動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄業(yè)務(wù)主管單位名錄（2017）》出臺(tái)，掃清了境外NGO代表機(jī)構(gòu)登記的最后障礙。

    2017年1月，上海最早完成了首批境外NGO代表機(jī)構(gòu)的登記工作，其中多數(shù)是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)展工作的機(jī)構(gòu)。

    1月17日，上海市公安局境外非政府組織管理辦公室舉行“境外非政府組織駐滬代表機(jī)構(gòu)登記證書(shū)頒發(fā)儀式”。

    隨后，廣東有四家代表機(jī)構(gòu)登記，注冊(cè)地分別為廣州、深圳、順德；北京也在1月下旬完成了12家代表機(jī)構(gòu)的登記工作，其主管單位都是部委。

    其中公益領(lǐng)域大家比較熟悉的有世界自然基金會(huì)、李嘉誠(chéng)基金會(huì)、微笑列車(chē)基金會(huì)、國(guó)際救助兒童會(huì)等。

    4月開(kāi)始，代表機(jī)構(gòu)登記工作開(kāi)始加速。4月完成登記工作的代表機(jī)構(gòu)達(dá)到32家，5月則有45家。

    美國(guó)機(jī)構(gòu)最多，

    北京登記數(shù)量第一

    從注冊(cè)地來(lái)看，目前北京、甘肅、廣東、廣西、貴州、黑龍江、湖北、湖南、江蘇、遼寧、山東、陜西、上海、四川、天津、西藏、云南、重慶等18個(gè)省份已經(jīng)有境外NGO代表機(jī)構(gòu)完成登記工作。

    其中最多的是北京，共有45家；其次是上海，35家。

    比較有意思的是，北京的45家中60%以上是公益類(lèi)的境外NGO代表機(jī)構(gòu)；而上海的35家中88%的機(jī)構(gòu)是商業(yè)貿(mào)易類(lèi)的。

    從中可以看出上海作為國(guó)際化大都市的經(jīng)濟(jì)吸引力；而北京則更受?chē)?guó)際公益機(jī)構(gòu)的青睞。

    從境外NGO的來(lái)源來(lái)看，包括阿聯(lián)酋、澳大利亞、澳門(mén)、丹麥、德國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、韓國(guó)、加拿大、馬來(lái)西亞、美國(guó)、日本、瑞士、臺(tái)灣、西班牙、香港、印度、英國(guó)等18個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

    其中最多的是美國(guó)，有38家機(jī)構(gòu)；其次是香港，有30家機(jī)構(gòu)。

    值得一提的是，美國(guó)和香港的機(jī)構(gòu)中大多數(shù)是在國(guó)內(nèi)開(kāi)展公益慈善活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。包括大家熟悉的美國(guó)的蓋茨基金會(huì)、大自然保護(hù)協(xié)會(huì)、世界健康基金會(huì)、國(guó)際愛(ài)護(hù)動(dòng)物基金會(huì)，香港的樂(lè)施會(huì)、世界宣明會(huì)、香港仁人家園。

    作為近鄰，來(lái)自日本和韓國(guó)的機(jī)構(gòu)也不少，但目前已經(jīng)完成代表機(jī)構(gòu)登記的都是經(jīng)濟(jì)類(lèi)的機(jī)構(gòu)。

    另一個(gè)有意思的國(guó)家是德國(guó)，有13家機(jī)構(gòu)，但幾乎著眼點(diǎn)都在中德交流與溝通上。

    30%機(jī)構(gòu)在本省活動(dòng)，

    一機(jī)構(gòu)注冊(cè)6家代表機(jī)構(gòu)

    雖然是在某一個(gè)省注冊(cè)，但活動(dòng)地域并不局限于一省。從143家代表機(jī)構(gòu)的活動(dòng)地域來(lái)看，有30%的機(jī)構(gòu)選擇在注冊(cè)地所在省份開(kāi)展活動(dòng)，其余的或者是中國(guó)全境，或者是除港澳臺(tái)以外的所有地方，也有不少機(jī)構(gòu)選擇了注冊(cè)地及周邊省份。

    目前，四大直轄市中在天津注冊(cè)的代表機(jī)構(gòu)的活動(dòng)地域都只在天津，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，天津并沒(méi)有成為境外NGO中國(guó)總部的選項(xiàng)。相對(duì)來(lái)說(shuō)在北京、上海注冊(cè)的機(jī)構(gòu)大多數(shù)的活動(dòng)地區(qū)都是大部分省份或全國(guó)。

    其他省份中，云南的注冊(cè)情況值得關(guān)注。在云南注冊(cè)的9家機(jī)構(gòu)全部是公益機(jī)構(gòu)，且活動(dòng)地區(qū)都是云南，業(yè)務(wù)范圍包括衛(wèi)生健康、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)等。這與之前有大量國(guó)際機(jī)構(gòu)在云南開(kāi)展項(xiàng)目的實(shí)際是相符的。

    在這些活動(dòng)地域只有一個(gè)省的代表機(jī)構(gòu)中，有一家顯得十分特別，這就是世界宣明會(huì)-中國(guó)基金有限公司（香港）——該機(jī)構(gòu)目前已注冊(cè)了廣東、廣西、貴州、江西、天津、云南6家代表機(jī)構(gòu)。

    這6家代表機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍并不完全相同。其廣西代表處以?xún)和l(fā)展工作為主，兼顧防災(zāi)、救災(zāi)工作等；江西代表處的則包括未成年人保護(hù)、減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)工作人才培育等。其貴州代表處的業(yè)務(wù)范圍中也包括社會(huì)工作。

    在業(yè)務(wù)范圍中明確了社會(huì)工作的目前只有世界宣明會(huì)-中國(guó)基金有限公司（香港）的代表機(jī)構(gòu)。

    與世界宣明會(huì)-中國(guó)基金有限公司（香港）類(lèi)似的還有樂(lè)施會(huì)，目前其已經(jīng)注冊(cè)了甘肅、廣東兩個(gè)辦事處。

    代表機(jī)構(gòu)登記成立或，這些機(jī)構(gòu)的工作將名正言順的展開(kāi)。

    一方面，機(jī)構(gòu)的內(nèi)部建設(shè)加速。7月5日，美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)北京代表處正式登記之后，招聘就已展開(kāi)，11個(gè)職位虛位以待；

    另一方面，代表機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)社會(huì)組織的合作也可已正式開(kāi)展，對(duì)國(guó)內(nèi)的社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，這也是難得的機(jī)會(huì)，有必要抓住這一時(shí)機(jī)。