盧磊/文

    北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院社會(huì)工作系講師

    自上世紀(jì)70年代末改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著農(nóng)民工群體的產(chǎn)生和農(nóng)民工社會(huì)問(wèn)題的不斷凸顯，農(nóng)民工社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)日益得到關(guān)注，也逐步積累了社會(huì)工作介入農(nóng)民工服務(wù)的基本經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我們亦要清晰地認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作介入農(nóng)民工服務(wù)存在的困境和阻力。

    農(nóng)民工依然游走在社會(huì)福利政策邊緣，應(yīng)健全農(nóng)民工相關(guān)社會(huì)政策法規(guī)，將其納入福利服務(wù)體系，加大社會(huì)工作服務(wù)供給力度。

    在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，社會(huì)工作總是與一定的社會(huì)福利制度相聯(lián)系的，它是社會(huì)福利制度的組成部分。社會(huì)工作是在社會(huì)福利制度下運(yùn)行的，也是社會(huì)福利的傳遞體系之一。而農(nóng)民工問(wèn)題屬于典型的制度性社會(huì)問(wèn)題，亟須進(jìn)一步調(diào)整和完善農(nóng)民工相關(guān)社會(huì)政策。因此，應(yīng)實(shí)質(zhì)性地建立與完善惠及農(nóng)民工的社會(huì)政策群或全面納入現(xiàn)有政策體系。

    將農(nóng)民工服務(wù)納入政府公共財(cái)政支付機(jī)制和政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。在積極實(shí)施《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011-2020年）》中“農(nóng)民工社會(huì)工作服務(wù)工程”的同時(shí)，應(yīng)力推政府購(gòu)買農(nóng)民工社會(huì)工作服務(wù)成為長(zhǎng)效機(jī)制，保持較為充足的購(gòu)買力度和穩(wěn)定性。同時(shí)，政府購(gòu)買農(nóng)民工服務(wù)機(jī)制應(yīng)充分考慮需求導(dǎo)向的基本原則，項(xiàng)目設(shè)計(jì)和申請(qǐng)應(yīng)以服務(wù)對(duì)象的需求為先，對(duì)于持續(xù)存在的服務(wù)需求應(yīng)持續(xù)給予購(gòu)買或引入到城鄉(xiāng)社區(qū)農(nóng)民工常規(guī)性服務(wù)中。

    以農(nóng)民工為主要對(duì)象的民辦社工機(jī)構(gòu)較少，基層社區(qū)服務(wù)農(nóng)民工的能力不足，應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與農(nóng)民工服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力。

    民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層社區(qū)組織是農(nóng)民工社會(huì)工作服務(wù)的兩大服務(wù)載體，因此應(yīng)加大培育發(fā)展為農(nóng)民工服務(wù)的民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)。但是，我國(guó)以農(nóng)民工為主要服務(wù)對(duì)象的民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)還比較少，并且存在著發(fā)展不均衡的問(wèn)題，社會(huì)組織發(fā)育程度還不高，在專業(yè)發(fā)展、資金籌集和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面還面臨著較為實(shí)際的問(wèn)題。基于此，應(yīng)當(dāng)在實(shí)際操作層面放開(kāi)和支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的成立和發(fā)展，并遵循民政部提出的培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的原則，給予其政策優(yōu)惠，培育發(fā)展一批運(yùn)作規(guī)范、專業(yè)化程度高、包含農(nóng)民工服務(wù)的社會(huì)組織。

    同時(shí)，還應(yīng)立足社區(qū)，確實(shí)將農(nóng)民工服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試、社會(huì)工作繼續(xù)教育等多元方式增強(qiáng)基層社區(qū)工作者的專業(yè)服務(wù)能力，提升基層社區(qū)服務(wù)農(nóng)民工的專業(yè)化水平。

    農(nóng)民工社會(huì)工作人才數(shù)量不足，經(jīng)驗(yàn)乏力，應(yīng)培育建立一支具有良好價(jià)值理念和專業(yè)技能的人才隊(duì)伍，并積極組織動(dòng)員志愿者參與農(nóng)民工服務(wù)。

    農(nóng)民工社會(huì)工作是我國(guó)社會(huì)工作服務(wù)體系的新內(nèi)容，在目前的社會(huì)工作教育中還沒(méi)有較為系統(tǒng)和完整的農(nóng)民工社會(huì)工作教程甚至相關(guān)課程還處在空白階段，因此人才培養(yǎng)存在較大不足，相關(guān)培訓(xùn)也比較缺少且存在一定程度上的人才流失問(wèn)題。我們需要在這一現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，借鑒其他領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握農(nóng)民工社會(huì)工作及其專業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展趨勢(shì)，將農(nóng)民工社會(huì)工作納入高校專業(yè)教育課程，培養(yǎng)服務(wù)農(nóng)民工的專業(yè)人才，提供良好的福利待遇和職業(yè)發(fā)展空間。

    基于社會(huì)工作者引領(lǐng)志愿工作者的“雙工”模式的基本經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)鼓勵(lì)、組織和動(dòng)員志愿者參與到農(nóng)民工服務(wù)中，并盡力避免志愿服務(wù)穩(wěn)定性和連續(xù)性不足等突出問(wèn)題，建立多元化的志愿者隊(duì)伍，發(fā)掘和整合不同層面志愿服務(wù)力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好志愿服務(wù)工作，建立和完善志愿服務(wù)激勵(lì)制度。

    農(nóng)民工的社會(huì)工作服務(wù)缺少可鑒經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新乏力，應(yīng)鼓勵(lì)同領(lǐng)域服務(wù)創(chuàng)新的研討交流，并依托行動(dòng)研究形成系列本土研究成果。

    社會(huì)工作部服務(wù)農(nóng)民工服務(wù)還尚處摸索階段，基本上較多沿襲使用社會(huì)工作三大直接服務(wù)方法及部分間接服務(wù)方法，缺少基于農(nóng)民工特殊性和本質(zhì)需求的服務(wù)創(chuàng)新。這也是制約農(nóng)民工社會(huì)工作發(fā)展的最大瓶頸之一。筆者認(rèn)為，社會(huì)工作組織和社會(huì)工作者不能囿于具體服務(wù)工作，還應(yīng)在服務(wù)反思中積累研究素材并積累原始經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，應(yīng)定期組織開(kāi)展農(nóng)民工社會(huì)工作相關(guān)的研討會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)工作研究在其中的作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)研究者和實(shí)務(wù)工作者的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，總結(jié)和提煉農(nóng)民工社會(huì)工作本土化研究成果，推進(jìn)社會(huì)工作的本土創(chuàng)新，并積極貢獻(xiàn)于國(guó)際社會(huì)工作發(fā)展進(jìn)步。